国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2014 年 第 3 期    【总第 300 期】 回首页
提升监督质量 促经济社会良序发展
————学习十八届三中全会决定的感想
○翟绍军
当前,全国上下正掀起一轮学习贯彻中共十八届三中全会精神的热潮,《中共中央关于全面加强深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)对今后一个时期加强社会主义民主政治制度建设作了总体安排部署,并就健全人大监督“一府两院”工作等制度建设提出了要求。各级人大及其常委会如何积极履职尽责,有效行使对“一府两院”的监督,努力提升监督的质量和效果,需要人民代表大会制度与时俱进,不断获得理论创新,更需要广大人大工作者在实践中不断探索前进。

监督内容力求精简
《决定》明确提出,“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。”提出加强监督职能,回应社会关注。按照《监督法》规定,各级人大监督“一府两院”工作有听取报告、审查和批准决算、对法律法规实施情况的检查等不同形式。在多种监督形式下如何做到监督内容精准和有的放矢需要认真思考。一要精心制定监督计划。政府工作包括经济、文化、体育、民生保障等诸多领域,限于人大工作精力和对监督效果的要求,不可能对全部领域的每项工作都展开监督。每届人大及其常委会应围绕党委和政府工作重心,精心研究制定监督工作计划,要突出1—2个监督主题,重点监督几项主要工作,集中主要精力,破解主要矛盾。二要突出民生事务。习近平提出  :“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。党的十八大以来,人民对幸福生活的向往更加成为党和政府工作的方向和着力点。人大在制定监督计划时要全面体现出党和国家的工作重心,紧紧围绕城乡发展一体化、推进法治中国、住房保障、教育和医疗资源公平分配以及生态文明建设等涉及广大民众切身利益的事务,安排监督内容,始终将人大监督工作同人民生活的幸福指数、社会和谐指数紧密结合。切实做到监督内容简化、关注民生、重点突出、效果明显。

调查研究务必深入
调查研究是发现和解决问题的一项基本方法,也是人大提升监督工作水平最常用、最需要的一种工作方式。中国共产党在去年提出的改进工作作风、密切联系群众的八项规定明确要求,要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,向群众学习、切忌走过场、搞形式主义。作为人大工作的一种最常用的工作方式和手段,调查研究急迫需要改进。一是要坚决杜绝形式主义。实事求是地说,眼下各种表现的形式主义在很多地方普遍存在。在调研中,要尽可能减少座谈会、汇报会,多抽时间扎到基层干部和群众中去了解真实情况,避免以会议代替调研。要尽量减少陪同人员,既让更多的人去干本职工作,做到不扰民,还能真正了解到一些实情  ;二是要坚决杜绝官僚主义。官僚主义是由于一些领导干部受传统官本位思想影响,加上监督体制不完善,在他们中经过长期积累反映出来的陋习,严重影响干群关系。人大代表要在调查研究中杜绝官僚主义,就要坚持求真务实的作风,避免不愿接触倾听群众,坐而论道。要自觉加强学习,对调查研究的对象要开展初步研究分析,对调研对象情况要有大概的了解,做到调查研究有的放矢。要深入了解实际情况,特别是各级领导代表要以身作则,坚决做到不打招呼,轻车简从,不搞迎送,要习惯于直接到调研目的地,直接到目的地的街道、社区、群众中去看实况、听实话、问实情。真正做到多调查群众研究问题,少些前呼后拥,提出凝聚自身心血和智慧的调研意见。

工作审议应知无不言
我国现实情况是政府拥有庞大的审批决策职权,因为决策偏差或违法行政等诸多因素造成许多工作存在诟病。人大依法审议专项工作,人大代表审议发言时就要针对问题直截了当,就事论事,所提意见、建议要有针对性,避免发言欲言又止、遮遮掩掩、隔靴搔痒等走过场审议现象。首先人大代表要主动掌握审议内容的第一手资料。人大代表来自于广大人民群众,很多还在劳动、生产一线,要利用这种有利条件,多与周围群众交朋友,多听、多看、多记、多思。身处党政机关的领导代表,更需要牢记并坚持群众路线,多到基层,到群众中去,了解他们最急需解决的问题、最现实的利益需求,综合梳理这些第一手资料,才能真正发现所监督对象的工作薄弱点,才能提出代表本人和群众心声的真知灼见  ;其次要有胸怀群众的责任感。现实中一些代表被选出来后,对上级部门和领导唯唯诺诺,对群众却敷衍塞责,对“一府两院”工作反对的少,唱赞歌的多,对存在的明显问题很少说“不”。人大代表来源于群众,其利益得失也应关乎群众,对人民负责,要避免审议隔靴搔痒,作为人大代表就要有敢于担当、勇于对人民负责的高度责任感,在全体人民为代表提供的专门舞台上把发现的问题说清楚,把思考的意见、建议讲明白,真正达到一次审议、一个建议、促进一项工作的目的。

监督方式应有创新
《决定》提出:“推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位,推进人民代表大会制度理论和实践创新。”监督工作是人大的法定工作,但一些重大改革、一些积弊已久的矛盾和问题的解决多是经由社会舆论多年发酵后最终促成的,各地每年例行的人代会及其常委会都会对  “一府两院”的工作进行审议,绝大多数工作报告均会获高票通过,甚至在人代会主席团审议时,一些地方连续多年对所有工作报告
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