国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2014 年 第 10 期    【总第 307 期】 回首页
人民民主的四川实践与思考
————纪念人民代表大会制度成立60周年
○李后强
60年前,在全球人口最多的东方大国——中国建立了人民代表大会制度,这是对世界政治发展的历史性贡献,由此改变了人类民主发展格局。35年前,在中国西部人口大省——四川建立了人民代表大会常委会,这是巴蜀大地上发生的里程碑事件,由此完善和发展了四川民主政治制度。今天,我们回顾光辉历程,纪念全国人民代表大会成立60周年暨省人大常委会设立35周年,总结我省地方人大常委会工作的成就和经验,这对于加快依法治省进程,推动我省政治文明建设,更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,为实现中国梦凝聚智慧和力量,具有十分重大的意义。
建立人民代表大会制度是历史的必然选择和中国人民的伟大创造。在具有5000多年文明史的中国,在具有几亿人口的泱泱大国,建立什么样的新型政治制度,是近代以后中国人民面临的一个历史性课题。为解决这一课题,各种探索形式,各种政治势力及其代表人物纷纷登场,但都没能找到正确答案,只有中国共产党提交了满意的答卷。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出:“在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择”。
人民代表大会制度显示出巨大的优越性和强大的生命力。实践是检验真理的唯一标准。60年来特别是改革开放30多年来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机活力。这光辉的60年,是我国人民代表大会制度逐渐健全和完善的60年,是人大职能作用日益得到重视并不断发挥的60年,是人大工作在实践中发展、在探索中前进的60年。习近平总书记指出,“60年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度”。今天的中国,已经成为世界第二大经济实体,综合国力和人民生活水平显著提高,国防实力和国际话语权显著增强,现在比历史上任何时期都更加接近民族复兴目标。
任何政治制度的建立必须从实际出发,根植于本土文化。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、推动国家发展、维护国家稳定的手段,不可能脱离特定社会政治条件,不可能千篇一律、归于一尊。设计和发展政治制度,必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容的有机统一,坚持从国情出发、从实际出发,不能突然搬来一座政治制度上的“飞来峰”。习近平总书记在讲话中用“8个能否”来评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,这就是  :国家领导层能否依法有序更替  ;全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业  ;人民群众能否畅通表达利益要求  ;社会各方面能否有效参与国家政治生活  ;国家决策能否实现科学化、民主化  ;各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系  ;执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导  ;权力运用能否得到有效制约和监督。这是一个完整的检测体系。人民代表大会制度,根植于中华民族5000年的深厚文化,产生于中国人民的伟大实践,展示于华夏960万平方公里的辽阔舞台。60年来,从宪法的修改完善,到推动基层群众自治,再到实现城乡“同票同权”,不断扩大人民有序政治参与,保证决策符合人民利益和愿望。60年的实践证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际的好制度,关键在于坚持了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一和行动自觉。
四川是中国的缩影,与全国人民一起共同走过了60年人民民主的实践与思考。1954年8月召开了四川第一届人民代表大会,1979年12月成立了四川省人大常委会。60年来特别是设立常委会的35年来,省人大及其常委会紧密结合实际,认真贯彻党的路线、方针、政策和全国人大的决议,紧紧围绕全省工作大局,认真履行职责,在坚持和发展人民代表大会制度方面进行了一系列富有成效的实践探索,取得了积极成效,为推进民主法制建设,增进民族团结,维护社会稳定,保障我省改革开放和现代化建设各项事业健康发展,充分发挥了地方国家权力机关的重要作用。一是加快地方立法,推进我省法制建设;二是充分履行监督职能,促进“一府两院”工作;三是讨论决定重大事项,推动经济社会发展;四是依法选举任免,推进地方政权组织建设  ;五是加强代表工作,保障有序政治参与  ;六是加强自身建设,提高人大工作水平。60年来,人民代表大会制度在我省巩固中发展,在发展中创新,发挥了越来越重要的作用。
回首60年特别是35年的人民代表大会制度建设和人大工作的实践,成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵,有许多启示和做法,需要长期坚持和不断发展。我们不断扩大人民有序政治参与,人民实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。我们坚持发展最广泛的爱国统一战线,推进独具特色的社会主义协商民主,有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。我们努力建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制,增强决策透明度和公众参与度,保证了决策符合人民利益和愿望。我们积极探索广纳群贤、充满活力的选人用人机制,把各方面优秀人才广泛集聚到党和国家各项事业中来。我们坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全社会法治水平不断提高。我们建立健全多层次监督体系,完善各类公开办事制度,保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力。特别是在抗击“5.12”汶川特大地震和“4.20”芦山强烈地震的伟大斗争中,我们出台了恢复重建和灾区伤亡家庭再生育的决议和地方法规,保证了灾区稳定和重建,受到社会广泛赞誉。坚持和完善人民代表大会制度,我们的体会是“五个必须”:
一是必须毫不动摇地坚持党的领导。人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。没有共产党,就没有新中国,就没有新中国的繁荣富强。共产党执政就是支持和保证人民当家作主,坚持党的领导和发挥人民代表大会制度的作用从根本上讲是一致的。只有在党的领导下,才能充分发挥人民代表大会制度的作用,才能保证民主法制建设沿着社会主义方向有步骤、有秩序地进行。而人民代表大会制度的加强和完善,又更有利于实现党对国家事务的领导,便于把党的主张变为国家意志。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,坚持中国共产党这一坚强领导核心,是中华民族的命运所系。只有坚持党的领导,才能通过人民代表大会制度把国家和民族前途命运牢牢掌握在人民手中。因此,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。从内容上讲,党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。从作用上讲,就是坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,充分发挥各方面积极性、主动性和创造性。在实践中,要通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要不断加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,要善于使党的政策通过法定程序转化成为人们普遍遵守的准则,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。
二是必须毫不动摇地发展人民民主。人民民主是社会主义的生命。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。必须坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度的核心价值取向就在于发扬民主,通过民主的方式制定公民普遍遵循的规则,通过民主的方式集思广益、广纳善言,通过民主的方式监督国家机关及其工作人员,通过民主的方式实现人民当家作主。然而,民主的模式多种多样。在不同的条件下,民主的表现形式不同;在不同的历史时期,实现民主的方式和方法也不相同。从“豆选”/“三三制”到确立人民代表大会制度,再到上世纪90年代8亿多农民实行村民自治,人民当家作主一直是社会主义事业不断走向胜利的力量源泉。在实践中切实做到,一是把人民当家作主作为民主发展的终极目标。二是坚持把党的领导与国家的宪法和法律统一起来。三是把坚持社会主义道路与发展市场经济的关系阐释清楚。四是科学把握民主与集中的关系,人民代表大会制度既是民主的,又是集中的,它是在宪法和法律指导下的民主,在广泛民主基础上的集中,既避免权力过分集中,又避免不必要的牵制。五是积极推进政治体制改革,在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,认真听取公众的呼声,加快民主决策的步伐,让民主成为中国未来改革的普遍社会共识。
三是必须毫不动摇地推进法治建设。法律是调整社会关系的重要手段,法治是国家治理体系和治理能力现代化的根本保障。发展人民民主必须坚持依法治国、依法治省、依法行政,维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化。把法治作为治国理政的基本方式,通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进各项事业和各项工作。改革开放以来的30多年,我国完成了其他国家需要几百年才能完成的立法任务,速度之快为世界所罕见,堪称世界立法史上的奇迹。不仅在于立法的数量,而且更在于这些法律的中国特色。中国特色的法律体系是由法律、行政法规和地方性法规组成的,同时还充分运用伦理道德、习惯规则、行业自律、市场机制来调整社会关系。近年更加突出了立法为民的理念,开始了由经济立法向社会立法、民生立法的重要转型。2013年12月31日,中共四川省委印发了《四川省依法治省纲要》,要求到2020年,依法治国基本方略全面落实,法治精神深入人心,公共权力依法规范公开运行,公民依法享有权利和履行义务,治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道,基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局,为建设法治四川提供了有力保障。
四是必须毫不动摇地坚持“六个切实防止”。发展社会主义民主政治,关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。为此,习近平总书记提出了“六个切实防止”:切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象;切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象;切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象;切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象;切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象;切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。因此,我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平;要坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督  ;要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,大力发展社会主义协商民主,加强社会各种力量的合作协调  ;要坚持和完善民族区域自治制度,巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展;要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利  ;要坚持和完善民主集中制的制度和原则,促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合,形成治国理政的强大合力,真正把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。
五是必须毫不动摇地坚持体制和机制创新。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则,在人民代表大会制度中主要体现在人民的一切权力都统一地、集中地通过人民代表大会来行使,要求地方服从中央,局部服从整体。但中国幅员辽阔,差异性很大,各地发展情况不同,中央允许凡属地方性重大事务,由地方各级人民代表大会作出决定,在本行政区域内贯彻执行。这既能保证中央的统一领导,又给予地方以适当的自主权,充分发挥各自的积极性。1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。根据这一法律,1979年12月,四川省第五届人民代表大会第二次会议选举产生第五届人民代表大会常务委员会,此后全省市、州、县人民代表大会及其常委会陆续选举产生,这标志着我国人民代表大会制度得到进一步完善,地方人大及其常委会的体制与机制建设进入了一个创新阶段。主要体现在  :一是改进和完善选举制度,把直接选举人大代表的范围从乡扩大到县,实行人大代表和国家机关领导人员差额选举,逐步推进城乡按相同人口比例选举人大代表。二是健全地方人大组织体系,明确省、自治区、直辖市人大和自治州、设区的市人大可以设立专门委员会,在大会闭会期间受常委会领导;明确省、自治区人大常委会可以在地区设立工作机构。三是建立健全地方立法制度,通过修改地方组织法、制定立法法赋予市人大及其常委会制定地方性法规的较大职权,并完善相应立法程序。四是推动人大监督工作创新、规范和发展,通过有关法律和议事规则逐步形成了一些人大工作监督形式和工作机制,加强和规范了人大常委会监督的职权、方式和程序。五是保障代表依法履职,通过制定代表法,对代表在大会期间的工作、闭会期间的活动以及履职保障等作了规定。这些体制和机制的创新,都有力地推动了地方人大及其常委会的发展和完善。
世界上不存在完全相同的政治制度,也不存在适用于一切国家的政治制度模式。各国国情不同,每个国家的政治制度都是独特的,都是由这个国家的人民决定的,都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度未来要继续茁壮成长,也必须深深扎根于中国的社会土壤。中国有960万平方公里的广阔舞台,有5000年文明的坚实根基,有13亿人民的强大力量,有人民民主60年来的伟大实践,这就是发展成功的保障和条件,对此我们充满必胜信心。
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。在新的历史起点上,如何加强人民民主建设,推动人民代表大会制度向前发展,是时代提出的新课题。习近平总书记指出,当前和今后一个时期,要抓好“五个重要环节”:加强和改进立法工作、法律实施工作、监督工作,加强同人大代表和人民群众的联系,加强和改进人大工作,这为推进人民代表大会制度与时俱进,规划了清晰的路线图,指明了前进的方向。在全面深化改革的今天,特别要加强和改进立法工作,确保国家发展、重大改革于法有据,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要加强和改进监督工作,拓宽人民监督权力的渠道,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,让权力在阳光下运行。我们的各项工作都要贯彻党的群众路线,密切同人民群众的联系,倾听人民呼声,回应人民期待,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。            
人民代表大会制度是一项前无古人的伟大事业,经过60年的发展完善,以其无比的优越性向世界展示了勃勃生机和旺盛生命力。我们要以纪念人民代表大会成立60周年和省人大常委会设立35周年为新的起点,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,不断推进理论、实践和工作创新,努力开创人大工作新局面,为四川实施“三大发展战略”和推进“两个跨越”服好务,为我国实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出应有贡献。
继续期刊阅读 2014 年 第 10 期    【总第 307 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号