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2014 年 第 10 期    【总第 307 期】 回首页
非税收入“归仓” 看清政府“账本”
————《四川省非税收入征收管理条例(草案)》首次提请审议
○罗英
长期以来,包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等在内数据庞大的非税收入一直脱离预算控制,众多的行政收费项目由于没有收支明细,其规范性和透明度受到公众诟病。
保证政府预算收入、支出的合理合法,最根本在于公开、详细、透明。党的十八大报告明确提出了“全口径预算决算”,要将所有的政府收入全部纳入预算管理,唯有如此,才能看清政府“账本”。
统计显示,2013年,我省非税收入总额为3182.36亿元,其中公共财政预算非税收入为680.59亿元,已占同期公共财政预算收入的24.5%。9月24日,《四川省非税收入征收管理条例(草案)》提请省第十二届人大常委会第十二次会议审议。《草案》提出,对政府性基金、罚没收入等也要加强规范征收管理,确保非税收入“归仓”,征管有法可依。
“制定条例很及时、很有必要,建议尽早出台!”众多常委会组成人员在审议时表示。
                                
明确何为“非税收入”
科学界定“非税收入“的概念,明确条例的规范对象,是做好非税收入征收管理立法工作的重要前提。
《草案》明确,“非税收入”,是指除税收收入以外,由本省各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织(以下简称执收单位),通过征收、收取、罚没或者募集、受赠等方式(以下简称征收)依法取得的资金,包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、其他应当纳入非税收入管理的资金。
余仪等委员建议,把司法机关的诉讼费、执行费、办案收入等都应纳入进来,条例应专款明确所有“非税收入”都是政府财政收入,都应当纳入财政资金监督管理的范围,这有助于防止一些执收单位认为所收的钱就是本部门单位的钱,明确“非税收入”都属于财政资金。

做到公开公平公正
“非税收入”由谁征收管理?《草案》明确,财政部门是“非税收入”征收管理工作的主管部门,这有利于改变“非税收入”执收单位将“非税收入”作为自有资金的错误认识,有利于推进“非税收入”的管理改革。
“非税收入”项目的设立是征收管理的源头。《草案》规定,项目设立要坚持公开、公平、公正的原则,涉及重大公共利益的要举行听证,并对“非税收入”项目设立和分成权限作了分类规定。
《草案》还明确规定,执收单位应当向社会公示征收“非税收入”依据、项目、范围、标准、对象等有关事项,宣传“非税收入”征收管理的法律法规,并按规定征收和解缴“非税收入”,明确除法律、法规、规章、国务院及其财政部门和省人民政府及其财政部门另有规定外,执收单位征收“非税收入”实行收缴分离。
为改善长期以来票据种类偏多、难以管理的局面,构建“以票管费”的管理体系,《草案》规定,省级财政部门负责制定全省财政票据管理制度和政策,负责全省财政票据的设计、印制,指导全省财政部门的票据管理工作,同时明确执收单位的票据管理职责。
谢道全等委员提出,要依法加强对非税收入的征缴管理。严格按照《条例》的规定,不断规范征收行为,对可以预见的收费项目,要确定年度收费总额,并以此为依据加强对执收部门的工作考核  ;严格执行减免缓管理规定,规范审批程序,缩小自由裁量权,杜绝协商收费、议价收费和乱收费、多收费的现象。

加大力度监督检查
为加大监督检查力度,《草案》规定了多层次的监督检查机制:
各级人民代表大会及其常务委员会依法对财政预决算进行审查监督;财政、发展改革、人民银行和审计、监察等其他有关监督管理部门按照各自职责履行监督检查职能;执收单位通过建立健全管理制度,加强对执收行为的管理;社会监督,任何单位和个人有权投诉、检举非税收入征收管理工作中的违法违规行为。
《草案》还依据《财政违法行为处罚处分条例》,对违反政府“非税收入”征收管理有关规定做出了相应规定,重点是对执收单位及政府“非税收入”监督管理部门在征收管理中的违法行为的责任规定。
对此,陈修鹏同志建议增加一条:“执收单位截留挪用非税收入的,财政、审计、监察等部门应责令纠正,情节严重的移交司法处理。”
“总之,条例的制定要促进四个方面的法定化:征管主体法定化,把非税收入视同税收一样严格管理;非税收入项目法定化,把非税收入控制在合理的征管范围和适当额度之内;征收行为要法定化,实行财政部门统一管理、以非税收入票据管理、严格依法进行征收管理、促进征收行为规范化;非税收入管理法定化,实行收缴分离、收支分离!”陈延荣等委员表达了如此心声。
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