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2014 年 第 10 期    【总第 307 期】 回首页
为农村扶贫开发工作提供法治保障
————省人大常委会审议《四川省农村扶贫开发条例(草案)》侧记
○高强
“四川的扶贫任务很重,要在2020年全省同步达到小康,对农村扶贫开发工作进行地方立法十分必要,同意对《四川省农村扶贫开发条例(草案)》(以下简称《条例》)继续审议。”这是9月25日下午,省十二届人大常委会第十二次会议分组审议时,常委会组成人员的一致意见。
                      
我省农村扶贫开发工作
急需立法规范  
我省是全国扶贫工作重点省份之一,全省183个县(市、区)中,有扶贫开发任务的有178个,占97.3%;截至2013年底,全省有11501个贫困村,占全部47734个行政村的24.1%,仍有贫困人口625万,扶贫对象规模大,贫困程度深,制约发展因素多。同时,扶贫开发机制创新步伐加快,出现了一些新问题和新情况,都需要通过法规规范农村扶贫开发工作,促进农村发展,实现扶贫开发战略。因此,《条例》围绕我省“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的省情特点,结合我省实际,重点规范了农村扶贫开发工作中亟待解决的问题和措施,共八章五十七条,从扶贫体制、扶贫对象、扶贫措施、项目资金、监督管理和法律责任等六个方面,全方位深层次对农村扶贫开发工作进行了更加科学、更加实务、更加规范懂得明确和界定。但是对《条例》中的扶贫绩效考核、扶贫方式、扶贫对象界定等问题,常委会组成人员也提出了建议、意见。

“移山”还是”搬家”
常委会组成人员朱以庄对自然条件恶劣,生存条件极其艰苦地区扶贫工作的意见是:“搬家”。他说,如果我们现在不把扶贫规划与整个经济社会发展的趋势相结合,没有前瞻性,盲目对贫困地区水、电、路以及教育等设施建设进行投入,以后就会出现问题。造成贫困的因素很多,但是从浅层次分析,可能主要是自然条件恶劣,这是很重要的一个因素,我们现在所有的贫困区县,特别是连片的贫困区县,大多数都在一些大山区、高寒地带,这可能是一个主要原因。现在如果这个《条例》仍然只是停留在就扶贫搞扶贫的规范,帮贫困农村修点路,修上去几十公里,没有几户人,水电气这些基础设施都不好解决,怎么办?对有一些根本不适合于人居的地方,建议进行移民性扶贫。一定要把长期扶贫规划作为引领扶贫很重要的方面。陶生元委员也建议对一些生存条件恶劣的村社,有计划地实施“贫困人口搬迁工程”。

扶贫工作核心是“真实”
刘守培委员说,扶贫开发工作的核心是“真实”,要做到贫困对象真实;扶贫项目真实;扶贫资金使用真实;扶贫绩效考核真实。建议《条例》增加一句“如实向社会公布扶贫成果”,无论是扶贫单位还是扶贫对象都应该向社会如实公布扶贫成果。同时,建议《条例》加上“夸大扶贫成果的,骗取扶贫开发项目及其资金的,由县级以上地方人民政府取消其扶贫开发项目,追回其开发资金,并追究当事人和政府相关人责任”。
省人大常委会副秘书长钟剑麟发言说,我们扶贫工作要注意区分扶贫与济贫。比如有的贫困户是没有生产能力的孤寡老人,这种贫困户应该列为社会救济范围而不是纳入扶贫范围。对此,建议《条例》应该有所规范。
陶生元委员也对扶贫资金使用的规范和真实十分关注。他建议整合各项资金,按照渠道不乱、用途不变、各负其责的原则,将财政专项扶贫资金、部门单位涉农资金、社会各界捐赠资金捆绑起来,集中用于贫困村基础设施和产业发展上。一定要避免短期行为、重复性项目,减少资源浪费。

杜绝“争贫”和“假扶”
“四川扶贫工作很有特色、很有效果,有些工作成为全国学习的示范,比如说少数民族地区扶贫工作中的‘9+3’教育,藏区牧民新生活等,都有很多很好的创新。”侯雄飞委员说。他建议扶贫开发遵循因地制宜、分类指导原则,但现在提交审议的《条例》中还没有体现分类指导内容,建议增加四川扶贫特色方面的内容。同时,侯雄飞建议农村扶贫要加强工作的领导力量,实现扶贫目标责任制,要制定稳定的激励干部的政策,不应当频繁更替干部,扶贫干部频繁调动,不利于工作的连续性和完成攻坚破难的任务。还要加强扶贫资金的绩效管理,提高扶贫资金的使用效果。新《预算法》将实施,预算要有绩效,那么扶贫资金的绩效管理也很重要,所以这一点要加进《条例》中去。

脱贫的标准也很重要
李天斌委员直言不讳地说,农村扶贫开发工作的前提是,鉴定好扶贫对象,同时也要明确好脱贫标准,对扶贫工作的启动和终止都要加以规范,这样才能杜绝“争贫”和“假扶”。李天斌委员说,当前《条例》规定“县人民政府确定贫困村、贫困户”,那么贫困县、贫困镇、贫困乡是由省政府还是县级以上人民政府确定?建议加以明确。同时,脱贫怎么评价和确定?扶贫扶多久?一个周期多久?都应该明确。现实中曾出现过原来国家级贫困县经过三、五年的扶贫发展,早就超过了省级贫困县的发展水平,还在享受扶贫政策优惠,造成其他贫困县很有意见的情况。条例应制定相关条款避免这种情况出现。
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