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2009 年 第 6 期    【总第 243 期】 回首页
充分发挥人大监督职能 推动加快建设灾后美好新家园
○四川省人大常委会党组书记、副主任 甘道明
当前,四川正处于灾后恢复重建的关键时期。省委根据中央关于加快灾后恢复重建的重大部署,提出了加快建设西部经济发展高地,加快建设灾后美好新家园(简称“两个加快”)的目标任务,把灾后恢复重建作为全省压倒一切的中心工作,努力实现“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”,尽快让灾区人民过上更加幸福美好的生活。在推动实现“两个加快”目标任务中,四川各级人大常委会要认真学习吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第八次会议闭幕会上就进一步做好人大监督工作发表的重要讲话,深刻领会精神实质,紧密结合四川实际,把讲话精神贯彻落实到全省各级人大常委会的监督工作之中,把推动省委关于“两个加快”重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重点,把促进四川加快发展作为监督工作的重要任务,进一步统一认识、坚定信心,从全局高度把握,深刻理解加快灾后恢复重建工作的重要性,从群众期盼出发,切实增强加快灾后恢复重建工作的主动性,从抢抓机遇着力,充分认识加快灾后恢复重建工作的紧迫性,从最新目标定位,客观估价加快灾后恢复重建工作的艰巨性,扎扎实实做好对灾后恢复重建的监督工作,努力使四川的人大监督工作在推动“两个加快”中发挥重要作用,迈上一个新的台阶,以不负人民的期望和重托。
一要树立抓重建就是抓发展的观念,坚持把支持灾后恢复重建作为人大监督工作的重要任务。要按照“两个加快”的要求,着眼发展抓重建,抓好重建促发展,进一步加大监督工作力度,支持和推动各级政府又好又快地推进灾后恢复重建工作,力争实现三年任务两年基本完成的目标。灾后恢复重建是四川当前最大的机遇、最大的内需、最紧迫的任务,各级人大要督促政府抓住当前有利时机,充分利用国家对灾后重建的支持政策,充分利用海内外投资者关心四川、支持四川的重大机遇,加快招商引资和产业转移,为四川跨越发展打基础、添后劲、增潜力。要督促各级政府认真实施省委提出的以建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽,建设西部物流中心、商贸中心和金融中心,建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地为主要内容的“一枢纽、三中心、四基地”发展规划,切实增强各项工作的主动性、针对性和有效性,保持四川经济平稳较快发展。围绕灾后恢复重建,各级人大在监督工作中还要突出重点,攻克难点。一是优先抓民生项目重建。把住房、学校、医疗卫生机构等作为监督加快重建的重中之重,确保今年9月基本完成农村住房重建、年底基本完成城镇住房重建,确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。二是加紧抓城镇重建。加快建设新北川,加快恢复汶川、青川县城和映秀、汉旺等重灾城镇的城镇功能,确保全省38个城镇重建主体任务在两年内基本完成。三是突出抓配套设施重建。基础设施恢复重建具有基础性和先导性作用,必须坚持路、水、电先行,加快形成灾区生命线公路网,加快形成能满足灾区恢复重建和发展需要的电力供应体系。要监督各级政府坚持阳光重建、廉洁重建,管好用好灾后重建资金和物资。要强化责任,加强督促,明确实施主体、责任主体,落实领导责任、工作责任,形成足够的动力、足够的压力、足够的合力。
二要树立救灾就是救民、重建就是为民的观念,把服务和改善民生作为人大监督工作的根本目的。抢险救援生命为重,灾后重建民生为先。全省各级人大在支持和监督灾后恢复重建中,要切实坚持以实事求是为前提,以民生优先为基点,以群众满意为标准,以科学统筹为原则,把推动加快灾后恢复重建作为人大工作服务和改善民生的特殊使命和重要抓手,加大监督力度,努力取得实效。要紧紧围绕省委提出的围绕全面推动灾后重建,全面推动就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等八项民生工程开展监督工作,督促政府尽快完成群众最急需、看得到、感受深的项目,不断解决关系人民群众切身利益和社会普遍关注的热点难点问题,使广大受灾群众居家有住房,上学有校舍,治病有医院,城镇有功能,水电有配套,连接有道路。灾后重建是百年大计,要采取多种监督方式,督促各级政府坚持以对民负责为根本,使重建工程经得起实践、历史和群众的检验,坚决杜绝搞任何形式主义和形象工程,坚决防止出现“豆腐渣”工程。对实施藏区“牧民定居行动计划”,配套实施帐篷新生活行动,“9+3”免费教育计划,藏区卫生事业发展计划,彝族地区“三房改造行动计划”等重大民生工程也要适时开展专项监督,促进各级政府把实事办好、好事办实。
三要树立依靠人大代表搞好监督工作的观念,充分发挥人大代表在推进“两个加快”中的重要作用。人大代表是人大的主体,他们工作在各行各业、各条战线,接触群众面广,情况熟悉,因此各级人大代表在推动本地灾后恢复重建中具有独特的作用。各级人大常委会要充分发挥代表的优势,在履行监督职责的过程中,通过多种渠道问重建之计于代表、问重建之需于代表、问重建之政于代表,只有这样,我们的监督工作才能更真实地反映民意、更广泛地汇集民智,才能更具有针对性、实效性和可操作性。同时,各级人大常委会要大力支持代表深入受灾群众,了解群众诉求,反映民情民意,为当地党委政府灾后重建提供真实可靠的决策依据。要通过组织代表开展视察、专题调研等,提出有利于本地区加快重建的建议和意见,督促政府及有关部门把党中央、国务院和省委、省政府关于灾后恢复重建的一系列方针政策和重大部署落到实处。要鼓励和支持代表积极主动地宣传党和国家关于灾后重建的方针政策,带头维护和落实省委的要求部署,协助党委政府做好受灾群众的思想工作,及时化解各种不稳定因素,维护灾区的安定团结,为加快重建创造良好氛围和秩序。
今年是新中国成立60周年,全省上下正处于迎接严峻挑战,克服巨大困难,抢抓重大机遇,推进“两个加快”的关键时期,这对人大监督工作提出了新的更高的要求。切实贯彻落实吴邦国委员长的重要讲话精神,全省各级人大常委会要紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”的工作主线,围绕推进“两个加快”,坚定信心、爬坡破难、扎实工作,切实履行宪法和法律赋予的职责,进一步加强民主法制建设,为促进四川加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好的法治环境。一是要切实围绕监督工作的重点,认真、扎实地开展好调查研究。要走出机关,深入基层,认真调查研究灾后重建工作中的难点和热点问题。要结合本地灾后重建实际,多形式、多渠道开展专题调研,提出质量高、操作性强的意见和建议,以点带面,推动改进工作,督促各级政府切实把省委关于“两个加快”的一系列决策部署落到实处。二是要综合运用听取和审议有关灾后重建的专项工作报告、开展防震减灾法、汶川地震灾后恢复重建条例执法检查等多种形式,对灾后重建中的监督重点深入开展跟踪监督,发现问题及时督促政府抓紧整改,力争取得实实在在的监督效果。三是要按照监督法的要求,增强人大监督工作的透明度,将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等,及时向社会公开,接受人民群众和社会舆论的监督,并认真收集和仔细研究各方面对灾后重建的意见和建议,使人大的监督更具实效,更能体现党的主张和人民群众的意志和利益。
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