国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2009 年 第 6 期    【总第 243 期】 回首页
立法,为志愿者“护航”
——省十一届人大常委会第九次会议初审《四川省志愿服务条例(草案)》
○本刊记者 罗英
2008年,中国的“志愿者元年”。
从汶川特大地震到北京奥运,志愿者们用爱心描绘出一幅幅温暖的画卷,使休戚与共的民族精神充分展示,友爱互助的公民精神集中绽放。据共青团四川省委的不完全统计,我省抗震救灾志愿服务报名人数为118万,其中派遣18万人,178万人次参与服务;全省参与灾后重建志愿服务人数共计6万余人,其中省外志愿者1.3万人。目前,留在灾区相对固定并有组织开展灾后重建志愿服务的志愿者有70余个团队,共计5100余人,涉及心理抚慰、文化活动、困难帮扶、爱心助孤、支教助学等多个方面。        
志愿者演绎着一幕幕人间大爱的感人场景之时,志愿服务中的问题也逐渐暴露:如目前我省的志愿服务活动缺乏专门的法律规定,志愿服务的内容范围未明确,组织管理体系和志愿者的权利义务不明晰,活动程序不规范,保障机制不健全……种种问题制约了志愿服务活动进一步有效开展。据统计,目前全国已有23个省、市制定了志愿服务地方性法规,我省制定一部地方性法规对志愿服务活动加以支持、引导和规范,极为必要。
在今年年初省十一届人大二次会议上,王南等18名省人大代表联名提出关于制定《四川省志愿服务促进条例》的议案,代表们言之切切:“合理界定志愿服务内容、范围,明确志愿者及组织内涵、权力、义务和相应法律责任,才能让这项服务事业在今后的救灾及各项事业中有组织、有秩序、有效率!”很快,《四川省志愿服务条例》被列入省人大常委会2009年立法计划。2009年2月,省人大内务司法委员会会同团省委成立了立法起草小组,在省内外经过深入调研论证,形成了条例草案初稿。经过书面征求全省各市、州和省级有关部门的意见,并专程到地震重灾区及部分高校座谈了解情况后,又对条例草案进行了反复修改。在省第十一届人大常委会第九次会议上,《四川省志愿服务条例(草案)》首次“亮相”,其中多条规定触及志愿服务中人们关注的热点,常委会组成人员对此进行了第一次审议。

亮点一  :
志愿服务    包括公民自发抢险
志愿者故事:
“5·12”大地震当天,当电台里传来灾区伤员众多、需要救援物资时,成都市上千辆出租车自发地组织起来,在第一时间奔赴受灾最为严重的都江堰灾区,打响了一场“生死时速”之战。他们抢运伤员、输送物资,这道绿色的风景就像一条生命之线,直通“伤口”,为抢救生命赢得了宝贵的时间。
在极重灾区北川,2008年5月13日上午,一道45度倾斜的山坡成了北川县幸存民众逃出生命的唯一通道。天正在下雨,余震中碎石子不时从泥泞的山坡滚落。惊魂未定、满身伤痕的幸存者们,已经没有勇气爬上这个陡峭山坡,直到他们看见山坡上伸过来的一双双布满血口的大手。来自四川长虹的近百名志愿者从12日晚上起就赶到了这里,在湿滑的山坡上搭起了人梯。有的人一只手抓住树枝,另一只手抓紧下面的人往上拽  ;有的人只能半趴在山坡上,双手死死抠住石头,伸直一条腿让下面的人攥着裤腿往上爬。短短半个小时,至少有50个人从这里爬上了通往北川城外的生路。
汶川大地震灾区面积约50万平方公里,4625多万名群众受灾,仅需要转移安置的群众就达1500多万人。面对如此广阔的面积,如此庞大的受灾民众,志愿者们第一时间深入每一个安置点,帮助受灾民众分发物资、维持秩序,照顾老弱病残。
草案规定点击:
自然灾害突发时,公民自发开展的抢险救灾是否纳入志愿服务范围?目前其他省市制定的志愿服务地方性法规对此尚未规范,《草案》对此有了新突破。
《草案》将志愿服务的含义定性为不以获取报酬为目的,自愿以智力、体力、技能等为他人和社会提供帮助和服务的公益性活动。把志愿者定性为从事志愿服务活动的自然人。
《草案》将志愿服务分为了三种情况。
一是有组织的志愿服务活动。
二是在自然灾害突发时,公民自发开展的抢险救灾的志愿服务活动。由于自然灾害的突发性、广泛性和复杂性,公民自发开展抢险救灾的志愿服务活动成为客观需要。在“5·12”地震发生后,公民自发的志愿服务已获得全社会广泛赞誉。
三是没有参加有组织的志愿服务活动,由服务者直接对服务对象开展的无偿服务活动。
委员意见:
《草案》以鼓励、引导和规范各种提供无偿帮助和服务的社会公益活动为出发点,这很好。尤其是“5·12”地震发生后,公民自发的志愿服务更是体现了公民对社会的责任感和人文关怀,应当受到立法的肯定和鼓励。

亮点二  :
规范管理      当地政府是组织者
志愿者故事:
汶川大地震后的救援工作吸引了大量志愿者参与,志愿者的热情、规模、参与度和成效前所未有。但是,在救灾工作开展的初期,志愿者的招募过程缺乏统筹规划,存在着一定的无序性;在一些地方,贴着“志愿服务”的车辆纷纷前往通往最核心灾区的路上,却拦住了救护车的道路;部分志愿者深入灾区服务,却由于自身装备不足陷入困境;在灾后的志愿服务工作中,应急抢险、医疗救助、卫生防疫、心理辅导、物资抢运等工作不仅要求大量的志愿者投入其中,而且对志愿者专业技能上也有一定的要求,少数缺乏专业技能的志愿者却盲目到达了受灾最严重的地区……
草案规定点击:
《草案》规范了志愿服务的组织管理体系:省、市(州)、县(市、区)人民政府设立的志愿服务指导委员会指导本行政区域内的志愿服务活动,地方志愿者联合会和行业志愿者联合会发挥组织、协调本行政区域或本行业内的志愿服务活动、维护志愿者组织合法权益的作用。
为了避免自发的志愿服务活动的零散性、无序性甚至盲目性,充分发挥作用,《草案》设置了相关条款将其依法转化为有组织的志愿服务活动予以规范。《草案》明确,自然灾害突发时,志愿者自发开展抢险救灾的志愿服务,当地政府是自发志愿服务的组织者,应设立志愿服务接待机构。条例设置了志愿者的权利与义务:如志愿者享有“获得与所从事的志愿服务活动相关的教育和培训”、“获得志愿服务的真实、准确、完整的信息”、“获得与所从事的志愿服务活动相关的必要条件或保障”等权利,也应履行一系列义务,如“接受志愿服务活动组织者的管理和安排,履行志愿服务承诺”、“自发开展志愿服务的志愿者,应当及时与志愿服务活动的组织者联系,并接受志愿服务活动组织者的安排和管理”等等。 
委员意见:
政府应加强管理和引导,加大对志愿服务活动的统筹,促进志愿者与需求有效对接。在志愿者所具有的条件方面,要增加“奉献精神”的内容,要强调对志愿者队伍的指导、培训和管理,为应急救援、抢险救灾奠定组织保证、业务支持和活动经验等。
亮点三  :
预防风险      伤亡享受工伤待遇      
志愿者故事:
“5.12”特大地震灾难发生后,曾在成都某知名高校任教,并在一咨询公司担任经理兼高级培训师的雷达和公司员工自费购置了灾区急需的大量救灾物资,开车冲出成都,奔向灾区。12日晚上,他们便到了东汽受灾现场,扎帐蓬、送药品、发食物……与此同时,雷达还在灾区建立心理咨询点,对受灾群众,尤其是中小学生挨个进行心理咨询和辅导。他吃干粮、住帐蓬,经常一干就是连续的三十多个小时,让受灾群众树立起重建家园的勇气和信心。
6月8日,一直奔波在抗震第一线的雷达开车返回德阳时,不幸遭遇车祸遇难。
草案规定点击:
如何加强志愿服务的风险预防,妥善处理伤亡事故,让志愿者后顾无忧?
《草案》规定,除确有必要外,志愿服务活动的组织者和志愿者应避免安排和从事承担重大管理责任、经济责任或具较大人身伤害风险的服务活动。志愿服务活动组织者,可以与志愿者、接受志愿服务的单位或个人签订书面协议,明确双方权利、义务以及解决争议的方法。
为了对志愿者提供保障,《草案》明确,志愿服务活动组织者可根据自身条件和实际需要,为志愿者办理相应的人身保险。志愿服务活动组织者安排志愿者从事有安全风险的志愿服务活动时,应为志愿者办理必要的人身保险。
与用人单位建立了劳动关系的志愿者,在抢险救灾中遭受重大伤害或死亡的,依法享受工伤保险待遇。如果志愿者在志愿服务活动中遭受重大伤害或死亡,符合《四川省保护和奖励见义勇为条例》规定的,按该规定处理。
委员意见:
《草案》相关条款着重从预防和化解风险事故,引导公民参加有组织的志愿服务活动的角度出发,在很大程度上可以解除部分志愿者的后顾之忧,也符合有关法律和政策规定。

亮点四  :
保障经费      推动志愿服务发展
志愿者故事:
人员充沛,统一着装,装备精良……看着自己率领的这支志愿者队伍,绵阳市应急志愿服务支队队长何勇涛嘴边浮起笑容:“能够重新焕发生机,不容易啊!”
震后,数以万计的志愿者从四面八方赶到灾区,几个月后,他们中的一部分人离开了,另一部分人则留了下来,希望成为专业志愿者。然而,他们很快发现,继续服务灾区,并不是仅靠热情就能办到的事。缺乏充足经费保障,连自我生活都难以保证,又如何有能力服务灾区?老何他们就处于这样的困境中。为了筹集志愿工作经费,他们展开了一场生存探索——在志愿者服务队的基础上,又组建了志愿者创业就业服务中心,成立了电子加工部,在绵阳和安县团委的帮助下,很快联络到当地一家企业,试着转包加工一批线圈等电子元件。接到求助时,他们出动提供志愿服务,空闲时候,则到服务中心“上班”,使工作和生活经费有了保障。老何等志愿者认为,尽管他们走出了一条解决自身保障的新路,但志愿者服务经费来源最终还要靠立法推动。
草案规定点击:
志愿服务的资金来源主要以社会捐助为主。但是由于社会捐助具有不确定性的特点,使得志愿服务活动的资金来源具有不稳定性,成为开展有组织的志愿服务活动的瓶颈问题。
《草案》对志愿服务的经费保障作出了如下规定  :志愿者组织可以依法接受社会捐赠和资助,筹集开展志愿服务活动的经费和物资  ;县级以上人民政府应当根据实际情况安排必要资金,支持志愿者和志愿者组织开展志愿服务活动  ;具备条件的地方,可以依法成立志愿服务基金会。
委员意见:
志愿服务活动应当得到有效的经费保障,政府应注入资金,引导社会捐助。志愿服务活动经费来源、管理、使用都应当公开,依法接受有关部门、捐赠者、资助者和社会的监督;要专款专用,主要用于开展志愿服务活动和志愿者必须的开支,对经费开支有定向的,应当按定向使用。
继续期刊阅读 2009 年 第 6 期    【总第 243 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号