国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2009 年 第 6 期    【总第 243 期】 回首页
180亿 :危机之中抓机遇
○李清禾 陈东
“财政部按照国务院有关规定,根据中央投资公益性项目地方配套规模、地方项目建设资金需求,考虑综合财力、债务率、财力增长率、财政困难程度并特别考虑我省地震灾后重建因素,核定我省发行2009年地方政府债券规模为180亿元,占全国规模的9%。”今年3月25日,受蒋巨峰省长委托,副省长魏宏代表省人民政府向省十一届人大常委会第八次会议报告四川省2009年财政预算调整方案,提请审议。

报告:两个加快
保增长保民生保稳定
2008年,四川遭遇“5·12”汶川特大地震和国际金融危机双重袭击,灾后恢复重建和拉动内需、促进增长的任务十分艰巨。尽管如此,四川却迎难而上,提出了止滑提速、爬坡上行,加快发展、加快重建的新思路。发行180亿地方政府债券,将会为四川的发展带来怎样的动力呢?
副省长魏宏所作报告表明,经省政府研究决定  :我省地方政府债券拟安排省本级90亿元,转贷市(州)90亿元。地方政府债券将主要用于保障性安居住房,农村民生工程和农村基础设施,医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施,生态建设工程,地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等,其中优先安排属于中央项目地方配套缺口部分。省本级将委托四川发展(控股)有限责任公司组织项目实施,通过四川发展的投融资平台运作进行融资,吸引银行信贷和社会资金投入,从而放大债券资金的乘数效应。市(州)也要建立相应的机制,利用地方政府债券的特殊性整合相关资源,吸引银行信贷和社会资金投入到能够产生明显经济或社会效益的项目,发挥对社会投资的吸附、撬动作用。
地方政府债券收入是地方政府财政收入的重要组成部分,应当纳入预算统一管理,接受同级人大监督。鉴于全省2009年收支预算已经省十一届人大二次会议审查通过,省政府报请调整全省和省级2009年财政收支预算,具体调整情况为:新增2009年全省债务收入180亿元、省级债务收入180亿元(含转贷市州的90亿元);调整后,2009年全省债务收入、省级债务收入均为180亿元。按照财政部关于“地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理”的要求,调增2009年全省一般预算支出180亿元、省级一般预算支出90亿元、省级转移性支出90亿元;调整后,2009年全省一般预算支出、省级一般预算支出、省级转移性支出分别由省十一届人大二次会议审查通过的1804.65亿元、391.9亿元、678.36亿元相应调整为1984.65亿元、481.9亿元、768.36亿元。
魏宏表示,根据国务院的统一部署,省政府将按照“两个加快”和“保增长、保民生、保稳定”的要求,精心组织、狠抓落实,切实做好发行地方政府债券的相关工作:一是做好投资项目落实工作;二是配合财政部组织债券发行;三是加强资金预算监管;四是严格履行还款责任。

审查  :符合法律
重落实控风险强监管
此前的3月20日,省人民政府向省人大常委会提交了《关于四川省2009年财政预算调整方案的报告》,省人大常委会预算工委立即组织进行了预先审查。在此基础上,省人大财经委对调整方案进行了审查。
省人大财经委认为,由中央政府代发地方债券,是国家实施积极财政政策的一项重要措施,也是我省应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展和加快推进灾后重建的重要举措,对四川推进“两个加快”具有十分重要的意义。中央政府拟代我省发行的180亿元地方政府债券占全省2008年GDP的比重为1.4%,低于全国3%左右的比重,距离国际通行的债务率指标警戒线还有较大的空间。中央政府代发的180亿元地方政府债券,是我省财力可以承受的,总体上也是安全的,符合预算法有关规定。财经委建议省人大常委会同意省人民政府提出的关于2009年财政预算调整方案的报告,批准省本级预算调整方案。
为了切实做好地方政府债券发行的相关工作,努力提高债券资金使用效率,财经委建议:
一、严格执行规定,抓紧抓好项目落实。严格执行中央《2009年地方政府债券预算管理办法》有关规定,债券资金要重点用于公益性建设项目,大力向涉及民生、灾后重建和扩大内需等领域倾斜,严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目,不得安排用于经常性支出。抓紧抓好项目落实,债券资金的具体分配额度和投资项目确定后,应及时报省人大常委会备案。积极组织项目实施,促进政府债券资金及时发挥效益。
二、严格控制债务风险。要精心组织,科学测算,努力将各项债务风险指标控制在安全范围内。加强项目风险评估,努力控制债务违约风险。要统筹考虑各级政府的偿债能力,明确还款主体,提前制定还款计划,严格履行还款责任。
三、加强债券资金使用监管。省人民政府要尽快制定各项配套措施,建立和完善债务项目的申报、审批、绩效考评等制度,提高资金分配、使用的透明度。省级部门安排的债务资金,应当纳入部门和单位预算,严格按预算制度管理。切实加强对债券资金使用的审计监督,债务项目的审计情况应当及时向省人大常委会报告并向社会公布,接受人民群众监督。
3月25日,省人大财经委主任委员陈泓贵向省十一届人大常委会第八次会议提交了审查报告。

审议  :危中求机
180亿带来若干个180亿
3月26日下午,省人大常委会组成人员分组审议了省政府关于四川省2009年财政预算调整方案的报告、省人大财经委员会关于〈四川省2009年预算调整方案〉的审查报告。
今年以来,受益于加快发展、加快重建的强力推进,灾后的四川经济呈现止滑回升的运行态势。然而伴随着国际金融危机给世界经济带来严重冲击,对中国的影响也日渐显现。面对严峻形势,中央顺时应势,及时实施积极的财政政策,保持经济社会平稳较快发展,给四川带来了又一次发展机遇。
省人大常委会组成人员认为,四川既要增强危机意识和忧患意识,又要充分运用有利条件和积极因素,主动应对挑战,抢抓危中之机,促进加快发展。省人大常委会副主任甘道明说,我省发行180亿地方政府债券,居各省之首,是中央对四川灾后重建的一大支持,省人大常委会要积极支持和通过这一报告。罗林书委员说,这笔资金对于推动四川灾后恢复重建、农村社会事业进步和改善民生将起到积极的作用。
抓住机遇,要加强资金监管,充分体现科学发展观的要求。省人大常委会副主任郭永祥建议:一要突出重点,选好项目,确保资金用于涉及民生、灾后重建和扩大内需等领域。二要加强项目风险评估,严格控制债务风险。三要加大资金使用的监管力度,严格考评制度,提高资金使用透明度。省人大常委会副主任张东升谈了两点看法:一是使用资金的各地区、各单位、各部门不仅要使用好资金,同时要树立到期还债意识;二是要注重资金使用的效率问题,科学规划统筹安排,确保资金使用后切实发挥其在推动我省经济社会事业发展中的应有作用。谢昆委员说,中央代发地方债券是一项重要的经济举措,180亿地方债券对我省加快灾后重建有重要意义。如何发挥好180个亿的作用很重要,要管好用好监督好这些资金,发挥好债券的效益。
抓住机遇,要保障和改善民生,把涉及群众利益的事情办好。颜继禄委员说,180亿主要用于涉及民生的项目建设很好,我有三点建议:一是债券资金要用好,用出效益。一定要按照中央预算管理办法严格执行,省政府也应制定实施细则。二是债券资金所投项目要加强项目管理。债券资金投向一定不能偏离民生项目、灾后重建项目等。使用债券资金的项目和单位要公开透明,优选项目,人民满意。三是政府的监察、审计部门要提前介入,把全程跟踪监察、审计的情况及时公布给民众,接受群众监督。阿什老轨委员说,这个项目来之不易,一定要管好用好这笔资金,强化监督检查,切实落实到位,用出真正的效益。一定要把涉及人民群众利益的实事办实、好事办好。
抓住机遇,要把资金用在刀刃上,让180亿起到若干个180亿的效果。焦烽委员说,四川能拿到180个亿的债券很不容易,要发挥四两拨千斤的作用。第一要把债券放在中央项目的配套上面,第二要放在增加银行的流动性上。现在的金融危机已影响到实体经济,实体经济又反过来加重金融危机,从而形成一种恶性循环。增加银行业的流动性至关重要,这样才能实现经济的全面好转。王福耀委员说,要用好、管好这项资金,确保资金用在刀刃上,用在急需的领域和环节;要切实做好项目规划论证,以确保资金发挥出乘数效应。杨国安委员说,四川的灾后重建需1.3万亿,180亿的放大作用显得十分重大。陈泓贵委员说,发行地方政府债券是应对国际金融危机和灾后恢复重建的迫切需要。相信这180亿用好了,能够引导更多的信贷资金和社会资金的投入,起到若干个180亿资金的使用效果。
3月27日,省十一届人大常委会第八次会议通过了省人大常委会关于批准四川省2009年省本级财政预算调整方案的决议,同意省人大财经委在审查报告中提出的建议,决定批准2009年省本级财政预算调整方案。
继续期刊阅读 2009 年 第 6 期    【总第 243 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号