国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2009 年 第 6 期    【总第 243 期】 回首页
为了墟前的誓言
————写在“5.12”汶川特大地震一周年之际
○张法祥
时序轮转,距离“5.12”那个令人心碎的日子已过去一年。
尽管我们不愿再去回眸,但不能不面对在轰然崩塌的残恒中,在呼天抢地的哭喊声中蓦然刻下的伤痛:德阳全市17139人遇难,460人失踪,直接经济损失2658亿元,特别是绵竹、什邡损失惨重……
山河之殇,骨肉之殇,人心之殇。
我们收藏伤痛、擦干眼泪与灾难抗争。“要把德阳建设得更加美好”,市委、市政府的号召喊出了德阳人民面对灾难、面对离去的亲人、面对明天的共同心声。一年来,在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下,在全国人民的关心支持下,德阳人民正以信心和行动不断取得抗震救灾和灾后恢复重建的新胜利。
在灾难和使命面前,作为地方国家权力机关及其组成人员的德阳市各级人大常委会和各级人大代表,以强烈的责任感、使命感和高昂的斗志积极发挥作用,贡献着自身最大的能量。

(一)
地震发生后,我代表常委会党组立即前往市委请示工作,接受指示。随即回机关对全体干部职工进行紧急动员部署。根据市抗震救灾指挥部安排,我担任市抗震救灾指挥部副指挥长,常委会其他领导和党组成员作为指挥部成员,分别担任交通运输保障组、市场物质供应和保障组、救灾物资组、恢复重建方案组、重灾区供水及水质监测组、灾民救助组负责人。大家临危受命,以最快速度进入角色,与其他市领导一起,昼夜以继,负责相关工作的组织协调。在灾后重建阶段,常委会部分领导受市委指派,分别负责督导六县(市、区)灾后重建工作,积极为当地党委、政府出谋划策,帮助解决工作中的困难。
灾难发生次日,市人大常委会发出倡议书,号召全市各级人大机关和人大代表全力投入抗震救灾,抢救被埋群众,帮助受灾群众解决生活困难。灾难面前,全市各级人大代表表现出了非凡的勇气、坚定的信念和高度的责任感。全国和省人大代表刘沧龙、乔天明、张志英、孙晓东等身为企业负责人,奋战在生死攸关的救灾前沿,一方面积极组织企业自救,一方面积极捐款捐物、安置灾民,为全市抗震救灾作出贡献  ;市、县、乡级人大代表雷兴保、孟明复、杨剑川、骆儒华、刘道贵、李云华等置身灾难现场,义无返顾,为大家,舍小家,夜以继日冲锋在抢险救人、安置群众的第一线……还有更多的人大代表立足本职,力尽所能,以不同的方式给予灾区和灾民以支持和援助。据不完全统计,我市各级人大代表累计向灾区人民捐款捐物1800余万元。在危难险重的关键时刻,全市各级人大代表以实际行动向党和人民交出了一份执行代表职务的特殊“答卷”,为夺取全市抗震救灾战斗的阶段性胜利发挥了不可替代的积极作用。
在常委会领导的带动下,市人大常委会机关工作人员全体动员、满腔热忱投入抗震救灾。5月13日上午,在机关职工大会结束后的第一时间,近30名机关干部立即报名,积极要求深入一线参加救援。随着抗震救灾工作的有序推进,机关先后有30余名干部被抽调到指挥部各工作组开展工作。5月16日晚,在灾民救助组值班的人大机关干部接到清平小木岭被困群众的求助电话后,第一时间向指挥部报告,为600余名被困群众安全脱险赢得了宝贵的时间。机关3名干部于5月底奉命前往绵竹,先后转战土门镇、富新镇,走村入户,昼夜奋战在房屋排危、物资发放、抢收抢种、安抚遇难学生家长的第一线。常委会机关工作人员还积极为一位杭州民营企业家个人捐款牵线搭桥,落实捐赠78万元,为灾区中江南华镇修建小学一所。常委会机关工作人员、离退休老同志先后向灾区捐款近4万元,缴纳特殊党费近2万元。

(二)
面对非常形势,常委会党组一班人形成共识  :作为地方国家权力机关,市人大常委会必须按照科学发展观的要求,围绕和服务于抗震救灾和灾后重建这个当前和今后一个时期压倒一切的中心工作,调整工作思路,明确监督重点,为抗震救灾和灾后恢复重建提供有力的工作支持与法治保障。为此,经主任会议研究并经常委会会议通过,下半年常委会除继续安排听取计划、财政、审计工作报告等例行工作外,原定其他工作安排适当调整,主要围绕抗震救灾和灾后恢复重建开展有重点、有针对性的监督与支持工作。
我们高度重视灾后重建规划编制工作。高起点、高标准科学编制灾后重建规划是搞好灾后恢复重建的基础。常委会在听取和审议市政府关于“5.12”特大地震救灾和灾后恢复重建规划编制工作情况报告后,要求市政府认真研究宏观经济发展趋势,坚持以人为本、尊重自然、统筹城乡、科学重建的原则,既立足德阳实际,又着眼长远,以总体规划为统领,周密编制9个专项规划。同时,我们还专题听取和审议了市政府关于灾后城乡建设规划工作情况的报告。
我们密切关注灾区经济秩序的稳定。物价特别是建材价格的稳定是事关灾区经济秩序和灾后恢复重建的敏感问题。8月,省、市人大常委会联合对价格法和《四川省价格管理条例》在我市的贯彻执行情况进行了检查。执法检查组深入旌阳区、什邡市部分建材、农贸市场、药店、超市等场所,检查物资供应和物价情况,要求市政府进一步加强领导,深化宣传,确保建材和化肥价格稳定,为灾后恢复重建营造稳定的物价环境。
我们切实关心灾区群众生活。特大地震给灾区群众日常生产生活带来了巨大困难和不便。常委会把督促支持政府尽快改善灾区群众的起居饮食条件作为监督工作的重要内容。先后听取和审议了市政府关于我市震后城乡过渡安置房建设、灾后卫生防疫、农村饮用水安全工作情况的汇报,并多次深入各地灾区查看督促相关工作的开展。
我们十分关注灾区的社会稳定和治安工作,着力支持基层政法机关恢复重建。常委会主任会议听取了相关报告,针对灾后社会稳定形势和社会治安出现的新情况、新问题,希望市政府及政法部门要清醒地研判形势,制定切实有效的措施,尤其在支援灾区的人民解放军和特警陆续撤离后,要及时增加警力,加强灾民集中安置区社会治安工作,避免出现管理盲区。主任会议还专题听取了市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局关于基层政法机关在“5.12”特大地震中受损情况的报告,充分肯定全市基层政法机关在抗震救灾中的突出表现和重要作用,要求市政府和“两院”高度重视基层政法机关的恢复重建工作,确保财政重建经费落到实处。
我们有针对性督导各地各有关部门推进灾后重建工作。灾后重建涉及面广、系统性强。在监督工作中,常委会注重点面结合,分类督导,在听取市政府专项工作报告的同时,有重点、有针对性地通过视察、调研等方式督促支持各地各有关部门的灾后重建工作。常委会非常重视交通等基础设施的恢复重建,先后对汉清公路抢通恢复情况和震后广青公路建设情况进行了视察。对企业的恢复生产与重建,常委会也极为关注,组成人员先后两次到剑南春集团查看灾情,指导恢复生产。去年年底和今年年初,在灾后重建尤其是农村永久性住房建设的关键时期,常委会部分组成人员先后前往旌阳、中江、什邡和罗江等地视察灾后恢复重建工作。我们深入镇村、企业、学校,查看农村永久性聚居点建设和企业恢复生产、学校设施恢复重建情况,认真听取当地政府的情况汇报,提出了加快科学重建步伐,确保灾区群众安全、温暖越冬;千方百计开辟筹资渠道,为农村灾后重建提供有力的资金保障等要求,促进了我市各县(市、区)灾后恢复重建的顺利进行。

(三)
自强不息,埋头苦干。
一年来,德阳市委、市政府带领全市人民认真贯彻中央和省委的部署要求,围绕《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》和德阳“三年全面恢复、五年提升跨越、八年全面小康”的总体目标,紧紧抓住灾后重建和扩大内需的机遇,加快推进灾后重建,加快推进经济社会发展,全市经济社会呈现加快恢复的良好态势。今年一季度,全市预计实现地区生产总值180.04亿元,增长7.5%  ;财政总收入32.25亿元,下降1.1%,其中地方财政一般预算收入9.61亿元,增长6.22%,全社会固定资产投资126.24亿元,增长2.6倍。目前,德阳的灾后恢复重建正扎实向前推进:城乡住房重建明显加快。把农房重建与新农村建设相结合,采取相对集中与分散建房相结合的方式推进农房重建。旌阳、广汉、罗江、中江农房重建开工率都在95%以上,完工率80%以上,今年5月12日前将全部完成重建任务。极重灾区绵竹、什邡强力推进,农房重建进度明显加快,灾区农村日新月异,新农村面貌逐步呈现。截止4月14日,全市农户永久性住房需重建29.51万户,累计开工26.96万户,开工率91.35%,已完工19.58万户,完工率66.35%,其中绵竹开工89.2%,完工56.6%,什邡开工86.92%,完工57.46%。城镇住房重建稳步推进。工业经济实现“开门红”。截止3月底,全市工业恢复面达98.2%,工业企业产能恢复基本达到100%  ;全市1015个工业灾后恢复重建项目已开工961个,已竣工项目552个,累计完成项目投资134.7亿元。农业恢复重建稳定推进,第三产业快速回升。设施重建进展顺利。狠抓教育、卫生等公共服务设施项目的恢复重建,全市纳入重建规划的学校616所。突出重点,基础设施重建稳步推进。全市计划投资128.7亿元,集中实施一批交通基础设施项目。截止4月10日,基础设施建设项目已开工93项,完成投资10.3亿元。城镇重建有序推进。坚持实事求是,科学规划,城镇重建稳步推进。全市城镇基础设施重建项目已开工36个,占全年计划开工110个项目的32.7%。生态重建稳步实施。目前,全市生态环保重建项目开工77个,竣工9个,完成投资1.34亿元。对口援建有序推进。一是北京对口援建什邡。北京计划三年援建什邡70亿元,已确定39个援建项目,总投资54.7亿元,已开工17个项目,完成投资20.2亿元。二是江苏对口援建绵竹。江苏计划三年援建绵竹80亿元,已确定198个项目,总投资68.41亿元,已开工87个项目,到位项目资金15.53亿元。省内援建和其他援建也在稳步推进中。
加快建设美好新家园的任务艰巨而繁重。今年,中央和省委提出了“三年目标任务两年基本完成”的要求,我们倍感责任重大,时不我待。目前,我们已听取和审议了市政府关于灾后农房建设情况的报告。在刚刚结束的市六届人大常委会第16次会议上,常委会作出决定,批准将德阳长江西路延长线及一环路西半环灾后重建项目和城市基础设施打捆项目委托代建资金列入市财政预算,确保了这些灾后重建项目资金的落实。今年,我们还将听取市政府关于灾后工业产业恢复重建、基础设施恢复重建、灾后孤残人员救济以及防震减灾法贯彻实施情况的工作报告;围绕搞好住房和基础设施重建,开展对建设工程质量管理条例的执法检查;组织代表对灾后生态恢复和旅游工作情况进行视察。在工作中,我们将依照监督法的规定,更加注重调查研究,倾听民声,更加注重跟踪问效,督促审议意见落实,努力为我市的灾后恢复重建提供更加积极和切实的工作支持和法治保障。
…………
在“5.12”特大地震一周年之际,记叙这些日子以来德阳人大的一些工作以兹纪念。
此刻,脑海里忽又闪出去年5月读过的一阕词:“经历浩劫风雨    彩虹初现……墟前誓告轩辕蜀地三年巨变”。
美好新家园的建设如火如荼,从立下誓言的那一刻起,我们始终坚信:绵竹、什邡一定会更加美好,德阳一定会更加美好,四川也一定会更加美好。为此,我们仍须宵衣旰食,负重前行。
(作者系德阳市人大常委会党组书记、副主任)
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