国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2009 年 第 6 期    【总第 243 期】 回首页
悲怆后重写生命的坚强
————北川县人大常委会抗震救灾和灾后恢复重建纪实
○本刊记者 孙信志
在坍塌的楼房下,在堆积的瓦砾边,在被大地震摧毁的土地上,惨烈的瞬间已被凝固了一年,而各种各样的鲜花,雏菊、映山红、虞美人、牵牛花……灿烂顽强地在昔日北川县城的废墟间开遍。在汶川地震一周年来临之际,鲜花盛开,祭奠北川之殇。  
千年不遇的特大地震、百年不遇的肆虐洪灾,经受生死的考验后,北川人挺起不屈的脊梁,重写生命的坚强。非常时期,北川县人大常委会行非常之事,尽非常之责,认真行使宪法、法律赋予的各项职权,充分发挥国家权力机关的作用,全力参与并投入抗震救灾和恢复重建工作,开创了灾后人大工作的新局面,树立了人大的光辉形象,受到了社会各界的一致赞誉。

危情时刻  勇往直前
北川,中国唯一的羌族自治县,地处四川盆地向藏东高原过渡的褶皱地带,建城于两山之间、清流之畔。然而,“5·12”地震完全摧毁了这座以旅游知名的美丽小城:当时,县城西面的王家岩从300多米高空垮塌,200多万方土石倾泻而下,覆盖了多半个老城区;东面的景家山3公里多宽的陡岩上,垮塌下300多万立方米的巨石,砸向学校、机关、街道和居民区。15000多人遇难,4000多人失踪,26000多人受伤……县人大常委会同其它县级部门一样遭受重创,遇难职工14名,遇难亲属43名,其中,常委会委员有4人遇难。
大地剧烈的晃动刚刚缓和下来后,紧接是持续不断的强烈余震,群众惊慌失措。那一刻,没有通讯、没有命令,在县人大常委会党组书记、副主任李春寿等县人大常委会领导的带领下,幸存的县人大常委会机关干部职工强忍巨大悲痛,凭着对党和人民群众高度的责任感,迅速聚集到县委大院。李春寿和县上几位领导紧急商议,发动幸存干部群众立即组成了应分救援分队、送信小分队、群众转移分队。县人大常委会各位领导和干部职工以强烈的政治责任感和使命感,发挥人大工作特点和优势,全身心投入到抗震救灾和灾后重建工作中,自觉组织带领群众开始挖伤员、组织群疏散,抢运食品、水等物资。
李春寿除了从废墟里把老母亲扒出来以外,家里什么东西都没有了,连日的救人救灾使他无暇顾及自己的痛苦和悲伤,震后十天他只是想哭但没有时间哭,疲惫、痛苦、压力全写在脸上。就这样,李春寿与其他领导一起组织人员探路,安全疏散干部群众1500余人,营救幼儿和小学生20余人。
在抗震救灾指挥部,县人大常委会几位领导分别担任了抗震救灾指挥部副指挥长及指挥部综合组、物资管理组副组长,没有怨言,没有被失去亲人的巨痛压倒,长时间高强度地工作着。县人大机关干部投入抗震救灾各个工作组,抢救县城被埋群众,组织群众转移,发放救灾物资和安置灾民,抗震救灾第一阶段工作作出了应有的贡献。
县人大常委会及时号召全县各级人大代表,以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的精神,投入到抗震救灾中。在县城和各乡镇,在绵阳九洲体育馆、南河体育馆及其他救助安置点,人大代表化悲痛为力量,全力以赴投入抢险救人和搬运物资。虽然他们当中还有亲人下落不明、朋友生死未卜,但他们自觉站在抢险救灾一线。
代表人民、为了人民,在巨大灾难的考验面前,县人大常委会的领导干部以无私无畏的实际行动展示出了人大人的风采。

非常时期  非常会议
特大地震无情吞噬了众多生灵,毁损了北川的国家机关,但县人大常委会在非常时期的履职并没有中断。2008年7月中旬,县人大常委会举行了一场特殊的常委会会议。
由于地震后县人大常委会各位主任、副主任都分别负责了抗震救灾紧急工作,县人大常委会组成人员、机关各委室工作人员也投身到抗震救灾和灾后重建各项工作中,而北川羌族自治县行政区划调整及县人民政府驻地及县城迁址上报时间紧急,情况特殊。经县人大常委会主任会议研究决定,特殊时期特事特办,县二届人大常委会第十二次会议决定以县人大常委会名义,分别电话告知县人民政府提出的行政区划调整议案、县人民政府驻地及县城迁址议案的内容,同时征求各位常委会组成人员意见。会议以这种方式进行,取得了各位常委会组成人员的一致意见,决定同意县人民政府提出的行政区划调整议案、县人民政府驻地及县城迁至板凳桥议案,作出了《北川羌族自治县人大常委会关于调整北川羌族自治县行政区划的决议》、《北川羌族自治县人大常委会关于县人民政府驻地及县城迁址的决议》。

直扑一线  助推重建
抢险救灾阶段工作结束后,北川县人大常委会迅速把工作重点转入灾后重建。
据介绍,由于特大地震的破坏,全县工作秩序一度没有恢复正常,在这种情况下,县人大常委会领导和干部职工发挥情况熟悉、县情明了、经验丰富的优势,根据县委安排,带领县直相关部门创造性开展了恢复重建工基础准备工作。李春寿原先负责指挥部“机动应急组”。在“项目争取组”成立后,李春寿又被调去任组长,开始研究抗震救灾政策,提出救灾重建的重点项目计划,协调争取上级和各界的援助、支持。当中央确定山东省对口支援北川县后,李春寿负责的项目争取组变身为对口支援联络组。他的工作就变成了落实对口支援方案。
灾后重建启动后,县人大常委会首先加强对灾后重建各项政策法规的研究,积极制定相应的工作方案,用政策制度、工作方案指导工作,规范行政行为。在争取外援工作中研究制定了捐赠资金管理办法、对口支援方案和争取计划、灾后重建招商引资等工作方案。
针对全县基础资料全部被埋的情况,县人大常委会带领县直相关部门克服巨大困难,在2008年6月底前完成了收集统计全县县级行政、企事业单位及20个乡镇、360户中小企业受灾情况,组织编制完善了226个项目建议,并将教育、卫生事业编制成60个募捐项目库。编制完成了擂鼓中学、小学、110KV变电站、污水处理厂、垃圾卫生填埋场、城市道路及地下管网等10个急需恢复重建的先期启动项目;同时,草拟上报了《北川羌族自治县灾后重建急需解决的问题》,得到县党工委、管委会的肯定,并采纳了部分建议。此外,积极研究板房建设中存在重复建设、资源浪费的情况,及时和援建单位山东省沟通协调,研究制定了对口支援过渡安置与永久性住房建设同步启动方案、灾民安置分类指导方案,为及早启动北川永久性住房建设提出了具有前瞻性的工作方案。
县人大常委会还广泛开展外援争取工作,积极协调服务山东省援建工作,在工作中建立联系会议制度,及时研究沟通工作遇到的问题,建立了良好的沟通协调机制,有效保证了山东援建各项工作有序开展,各项工作得到山东省援建单位和社会各界的高度评价。2008年底已完成项目包装93个,意向引资84亿元;通过广泛联络协调,共募集社会捐资1.1亿元和大量捐赠物资;山东省一期33个援建项目全面开工,二期19个项目已经下达,两期援建资金近3.2亿元。

监督跟进  不留盲区
“在参与中监督,同时强化重点领域监督。”县人大常委会办公室主任王勇告诉记者,这是非常时期县人大常委会开展监督工作的一个特点。
“5.12”特大地震发生后,县人大常委会及时调整监督议题,将农村住房建设、救灾资金和捐赠资金、物资管理及群众信访工作等突出的问题及时纳入2008年下半年常委会监督工作重点,紧紧抓住事关稳定全局、人民群众反映强烈的重大关键问题,加强监督,有力推动了带普遍性、倾向性问题的解决,有力、有序地推进和保障了中央、省市和县委重大决策部署的贯彻落实,保障了法律法规的有效实施。
灾后为确保全县学校按时复学复课,北川羌族自治县重建党工委、管委会决定所有学校都使用板房。2008年秋季开学前夕,县人大常委会组织相关部门对板房学校的安全隐患进行了排查,督查各学校抓好防火、防盗、交通、安全教育和防震减灾宣传教育。2008年9月1日,全县32所学校顺利开学复课。
为确保救灾款物依法、合理、科学使用,县人大常委会组织部分常委会组成人员和县人大代表对救灾资金使用、物资发放情况开展督促检查,针对存在的不足,向县政府提出了意见和意见。
2008年12月,县人大常委会举行会议,听取了县人民政府关于2008年国民经济和社会发展计划执行及2009年国民经济和社会发展计划(草案)及重点项目安排意见的汇报、全县接收救灾物质和资金发放使用情况汇报、灾后重建重大工程项目启动情况的汇报,督促县人民政府一定要加强财政救灾资金的监督管理,使有限的资金发挥更大的作用。

推进立法    促进发展
北川县人大充分认识民族自治县立法权对全县经济、社会事业发展、资源的合理开发利用、社会稳定、民主法制建设,特别是推进灾后恢复重建工作的重要意义。按照“完善配套法律体系,推进民主法制,加快经济发展,促进和谐繁荣”的立法思想,加强了《北川羌族自治县自治条例》配套法规体系建设。
县人大常委会立足本县实际,认真组织县人民政府及其职能部门、社会各界,征集单行条例立法建议。经征集、筛选后将水资源保护、森林资源保护、人口与计划生育变通执行规定等立法建议纳入2008年及今后一段时期的立法计划中。王勇告诉记者,地震后,县人大常委会结合灾后重建实际,认真组织《北川羌族自治县关于《四川省人口与计划生育条例》变通执行规定》的立法调研。去年9月,省人大有关专委员会到北川对变通规定进行专题调研座谈,充分肯定了北川县人大的此项立法调研工作。
在省十一届人大常委会第三次会议5月21日表决通过《北川羌族自治县非物质文化遗产保护条例》后,县二届人大常委会举行第十三次会议,决定发布公告,于2008年9月1日正式实施。这部条例的实施,以地方法规的形式规范了全县非物质文化遗产的保护、管理和传承,为重建一个羌族特色鲜明的新北川起到了重要作用。
今年4月3日,北川羌族自治县和安县行政区划调整交接工作正式启动。这标志着新北川建设全面启动。目前,新县城所属区域已经完成征地拆迁工作,近期将正式开工建设。
“比老北川县城还大。”任新县城征地拆迁指挥部副总指挥长李春寿有点兴奋。他表示,建设新北川任务繁重,时间紧迫,县人大及其常委会将认真履行好各项职责,支持和监督政府搞好灾后重建工作。
凤凰涅磐,等待重生。我们期待一个文明、繁荣、和谐的新北川早日建成。
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