国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2009 年 第 6 期    【总第 243 期】 回首页
开拓创新 争创一流
○陈绪科
坚持与时俱进、开拓创新,是人大工作永葆活力的源泉。只有创新,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义的教条式理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,才能创造性地开展人大工作,为人大工作注入活力、提供动力,提高各项工作的质量和实效,作用得以有效的发挥。面对新形势,达州市委书记、市人大常委会主任李向志要求市人大常委会要开拓进取,争创全省一流人大工作。对此,笔者认为应着力从以下几个方面入手。

以思想观念的创新确保人大工作
充满生机和活力
解放思想是创新人大工作的重要前提。没有思想的解放,观念的更新,就不可能有创新的思路和发展的新举措。形势在不断发展变化,解放思想也就永无止境。解放思想,更新观念,首先,要求全市各级领导干部乃至全社会都要强化人大意识和法律意识,正确认识人大的性质、地位和作用,摒弃各种错误认识,真正树立起宪法和法律至上,任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动,不得有超越宪法和法律特权的理念。市人大作为我市的地方国家权力机关,负有监督“一府两院”工作的重要职能,必须带头解放思想,更新观念。只有思想解放,才能创造性地做好工作。如果墨守成规,因循守旧,就跟不上形势发展的需要,履行职责就容易出现偏差。其次,从事人大工作的同志,也要摒弃人大职务是“虚职”、权力是“虚设”的错误观念,进一步解放思想,排除思想阻力,不断增强创新的时代感和紧迫感,以创新的理念审时度势,以创新的勇气直面难题。只有这样,人大工作才会向前发展,才会充满生机和活力。要把党的领导、人民当家作主和依法监督有机统一起来,站在民主法制建设的第一线,以良好的精神状态,增强创新意识,培养和激发自身的创新能力,创造性地做好人大工作,真正做到有所作为。

以工作方式的创新拓宽人大
工作思路
工作方式的创新,涉及到人大工作的各个方面,作为地方人大及其常委会,主要是从监督权、决定权、任免权上加以探索和完善。
(一)创新工作思路。人大工作必须必须坚持和依靠党的领导,这是做好人大工作的根本保证。凡是党委的决定决议,就要认真贯彻执行。人大及其常委会应坚持党委的工作中心就是人大的工作重心,工作思路要围绕党委的中心工作去展开,体现党委的意图。同时,要通过各种方式密切联系人民群众,积极反映人民群众的意见,充分集中人民群众的智慧,真正体现人民的意志和利益。
(二)创新监督工作方式。按照监督讲力度的目标要求,努力做到既敢于监督又善于监督。近年来,市人大常委会紧紧围绕经济社会发展和事关人民群众切身利益等重大问题进行执法检查和工作监督,进一步建立科学的监督机制,做到与市委“合拍”、与政府“合力”、与群众“合心”,经过积极探索和实践,监督制度不断完善,监督力度不断增强,监督成效日益明显,促进了各项工作的深入开展。
在监督的内容上,要坚持突出重点,增强针对性。对于宪法和法律明确规定应由市人大及其常委会监督的事项,依法进行监督;对社会影响大、社会普遍关注的热点、难点问题及时进行监督,保护人民群众的合法权益。近年来,财政资金的使用和管理的透明度日益公开化,已成为人民群众关注的焦点问题,加强预算审查监督工作越显重要,特别是在重点支出、超收收入的安排和使用、部门预算制度建立和执行、财政转移支付、政府性重大投资项目和重大专项资金的安排和使用等方面的监督亟待加强。目前,市人大常委会在以前《预算审查监督办法》的基础上,已修改完善并出台了《市级预算审查监督办法》,以进一步加强预算审查监督工作,促进政府预算职能的充分行使,确保财政资金发挥最大效益。
在监督的方式上,要根据监督内容,勇于创新和灵活采用恰当的监督形式,坚持监督的多样性。听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察调研,是人大履行监督职能的主要形式,在实践中发挥了重要作用,但由于受代表素质、会期短等主客观因素的制约,审议工作往往流于形式,导致监督效果不明显;另一方面,对落实人大的审议意见,缺乏有力的监督检查,致使一些审议意见,如治理环境污染、防止乱建工程等长期得不到落实,影响了法律的尊严和人大的权威。因此,监督工作重要的是要准确抓住问题的关键所在,进一步加强常委会监督工作的督办检查和跟踪问效,达到增强监督实效的目的。
在监督工作中,要重点实现三个转变,即由程序性监督向实质性监督转变  ;由浅层次监督向深层次监督转变  ;由单一监督方式向多形式、多渠道方式转变。不能停留在一般性的监督方式上,对于宪法和法律赋予的其他职权,特别是一些“刚性”监督手段如询问和质询、特定问题调查、罢免和撤职等,我们都可以积极探索实践,以增强监督的力度和实效。
(三)创新人事任免工作机制。按照任免讲原则的目标要求,坚持党管干部与人大依法任免相结合,依法搞好任免监督。要加强任前监督,坚持对拟任职人员进行任前考试。要加强任后监督,改进履职考核方式,要改变评好不评差,说好不说次,甚至一味评功摆好的现象,通过总结经验和大胆探索,制定履职考核办法,完善履职考核机制,把履职考核作为对由人大及其常委会选举任命的地方国家机关工作人员任后监督的有效形式,重视履职考核结果的利用,以提高履职考核工作的实效性。
(四)创新决定重大事项方式。按照决定讲效果的目标要求,以重大性、全局性、长远性为原则,进一步明确重大事项的范围、内容,依法进行讨论决定。要形成“市委领导与决策、人大决定与监督、政府执行与落实”的良好工作格局,注意坚持和依靠市委的领导,重大事项决定前,报市委原则同意。同时,人大也要注意加强与政府的沟通和联系,听取政府实施重大事项的工作设想,向政府提出意见和建议。在行使重大事项决定权的过程中,人大要注意做好决定前的调查、决定中的审议和决定后的跟踪监督,这样不仅保证了贯彻市委的意图,提高了讨论决定重大事项的质量,还做到了议而有决,决而可行,行而管用,使得整个决策既符合人民群众的意愿又切合达州实际。
(五)创新代表工作机制。人大代表是人民代表大会的主体,充分发挥代表作用,是做好人大工作的基础和前提。2005年中央9号文件和省委13号文件下发后,市人大常委会认真组织学习贯彻了中央和省委文件,为做好新形势下人大工作奠定了坚实基础。今后,我们要根据近些年来总结的经验,积极借鉴其它地区的有益做法,完善人大会议提出、审议、表决议案的民主制度,保证人大会议通过的决议或作出的决定具有民主性、科学性;代表在人大会议上不能只做“拍拍掌,举举手”的“机械人”,每位代表应充分发表意见,提出建议,然后进行民主讨论,作出科学决定。同时,要进一步拓宽人大常委会与人大代表的联系渠道,经常向代表传递有关信息,常委会和政府工作要定期向代表通报,常委会作出的决议、决定和人大的信息简报要及时寄发到代表手中;要继续有计划、有针对性地搞好代表培训,组织开展好代表小组的活动,提高代表的责任意识和履职能力;要逐步实行代表向选民述职、接受选民监督制度,拓宽公民有序参与政治活动的渠道,加快人大工作的民主化、公开化进程。
(六)创新宣传工作。一是要加强与宣传部门、新闻媒体和具体的执法部门的联系,广泛宣传各种法律法规,提高人民群众的知法、懂法和用法水平,增强执法透明度,营造良好的法制环境。只要老百姓的法律意识提高了,人大工作就有了坚强的后盾,就能将其作用最大化地发挥出来。二是要创新对常委会的宣传方式。比如,可邀请人大代表列席、公民旁听常委会会议,新闻媒体可以进行大版面的专题报道,使报道内容更详细、层次更深入,群众能够了解解决问题更具体可行的措施。三是要努力拓宽宣传渠道。除了党报党刊外,我们还有《达州人大》、《达州人大网》等自己的宣传平台,要充分利用这些有利条件,将有关情况及时向社会公布、公开,充分体现监督的人民性和权威性,让常委会的决议决定真正有法律约束力。

以制度的创新提高人大工作
整体水平
法律和制度是人大工作得以规范运行的两个重要保障因素,仅有法律而没有严密健全的工作制度,人大工作就不能走上科学化、规范化轨道,权力机关的职能作用就难以充分发挥。目前,在工作制度建设上存在着明显的不足。一是重程序性制度建设,轻实体性制度建设。二是重具体事项的制度建设,轻基础性长远性的制度建设。如人才教育和培养制度、常委会自身建设制度等往往是“疏而有漏”。三是重职责制度建设,轻责任制度建设。填补有关责任制度的空白,把有职与有责统一起来,实现人大工作的制度化、规范化、程序化,是人大工作创新的重要方面。
目前应从三个方面着手。一方面要加快建立权力行使的规范化制度。对宪法和法律赋予人大的职权,要抓紧制订相应的制度,对其进行规范和完善,形成一个相对完善的制度体系,以不断提高人大工作实效。另一方面要从加强自身建设的高度,健全人大工作制度。加强人大机关工作规则、工作程序,包括办文、办会、办事制度、奖惩制度、后勤保障制度等,使各项工作井然有序,规范运作。其三,规范地方人大与其他国家机关的关系并形成制度。要规范与政府、法院、检察院之间的关系,保障各个国家机关在党委的统一领导下,依法行使职权,发挥职能作用。通过制度的完善,进一步理顺工作关系、明确工作要求、规范工作程序、增强工作效能,保障人大依法履行职能,发挥作用。今年上半年,市人大常委会在原有规章制度的基础上,重新制定和修改完善了《常委会机关工作人员职责》、《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》等一系列工作制度,下一步,我们还将制定常委会《关于提高常委会会议质量的办法》、《关于专项工作报告初审办法》、《关于审议意见督办实施细则》、《关于组织开展执法检查的办法》,修订完善《关于讨论决定重大事项的暂行规定》,提高审议水平和审议意见的办理质量,为市人大工作的深入开展提供制度保证  ;进一步建立和完善运转高效的督办工作机制和长效机制,如督促“一府两院”严格按监督法规定的时限报送专项工作报告、落实相关工作机构责任严把初审关、督促“一府两院”  逐项落实审议意见提出的各项措施等,以进一步增强人大工作的力度和效果。

以自身建设的创新打造
一流人大干部队伍
在市二届人大五次会议上,代表们对市人大大常委会提出了许多很好的建议意见,主要有改变代表结构、提高监督质量的,有提高办理议案、建议意见实效的,有探索建立人大代表联系社情民意制度的等等,都很有针对性和建设性。要解决好问题,还得要进一步加强人大自身建设。只有不断加强自身建设,才能不断适应新形势和新任务的需要。当前,要着重抓好两个方面的工作:
(一)注重学习教育,加强工作能力建设。一是要强化与时俱进的学风。坚持每年一次市人大常委会组成人员暨县(市、区)人大常委会主任学习会制度,适时组织人大干部外出学习考察;继续举办人大代表和人大干部培训班,提高代表履职能力和人大干部职工业务水平。通过组织主任学习会、考察学习和举办培训班,努力营建学习型人大机关,从人大理论创新和制度建设上,从人大工作法律性和程序性上,从市场经济知识和法律知识上,从依法履职和工作创新上,不断提高人大干部的理论素养和工作能力。二是要发扬求真务实的作风。人大工作干好干不好是对党和人民的态度问题,在哪个岗位上工作是组织安排的问题,但干好本职工作则是个人主观努力的问题。我们从事人大工作的每一位同志,要发扬“任期有限、事业无穷”的奉献精神,进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感,增强积极性、主动性和创造性,不断解放思想,开拓创新,以求真务实的工作作风,昂扬向上、开拓创新的精神状态,把人大工作不断推向前进。
(二)坚持奋发有为,加强干部队伍建设。办事靠人。人大常委会要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求,努力造就一支特别能学习、特别能履职、特别能实干、特别能吃苦、特别能奉献的人大干部队伍。一要强化履职为民的理念。作为人大干部,只有用科学理论武装头脑,不断提高思想政治素质,才能坚定政治信念,增强政治敏锐性和政治鉴别力。要全面树立和落实科学发展观,熟悉和精通人民代表大会制度的理论,指导实践,推动工作。二要提升履职为民的素质。要有敬民之心,才能谋为民之利,尽为民之责。只有这样,才能不断提高人大干部的素质。三要提高履职为民的能力。人大干部要注重调查研究,多深入基层,多了解群众,把调查研究这一基础性工作做扎实,不断提高认识问题、分析问题、解决问题的能力,不断提高正确决策、依法监督的工作能力和水平,更好地为人大及其常委会行使职权服好务;要注重学习法律法规和研究经济工作,只有掌握法律知识和熟悉经济工作,才能在人大履职的过程中提出符合实际、具有针对性和可操作性的建议和意见,才能当好参谋。四要重视干部的培养使用。进一步抓好人大干部的教育培训工作,加大人大干部的培养、选拔、交流、使用力度,畅通选人用人渠道,最大限度地挖掘和发挥每个人的潜能,做到人尽其才,才尽其用。五要弘扬敬业奉献的精神。敬业奉献是一种高尚的境界,是一种不懈的追求。人大战线的干部职工要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,提高精神境界,不计得失,尽职尽责,乐于奉献,展示人大干部职工的良好形象。
继续期刊阅读 2009 年 第 6 期    【总第 243 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号