国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2009 年 第 6 期    【总第 243 期】 回首页
在创新中不断发展
————邻水县人大常委会工作侧记
○谭明
创新对社会意味着进步和财富。创新是开创人大工作新局面的必然要求,没有创新就没有发展,就不会进步。只要是有利于经济社会发展、有利于民主法制建设、有利于实现和维护广大人民群众的根本利益,我们就要依法探索、勇于实践,推动人大工作不断发展。近年来,邻水县县人大常委会在提高人大监督水平、增强代表履职实效等方面不断探索新思路,创造了一个又一个新经验,为全县改革、发展和稳定发挥了积极作用,人大工作在继续解放思想上迈出了新的步伐。

创新    让监督更到位
助推预算改革。邻水县早在2003年就开始了部门预算改革工作,但改革的步子不大,部门预算的准确性差,有的部门年中追加预算超过了年初预算的3倍。对这种粗糙的预算编制,干群不满意,社会反响大,引起了县人大常委会的高度关注。2007年冬,常委会副主任梅可明、鄢学国,先后分别带队赴宣汉、威远等县考察学习。在借鉴外地经验的基础上,他们多次在主任会议上提出建议和常委会组成人员一道共同研讨,按照党的十七大提出的“深化预算制度改革,强化预算管理和监督”的要求,结合邻水实际,制定出台了《预算审查监督暂行办法》。为使深化部门预算改革监督工作顺利实施,还研究制定了《关于在县公安局等8个单位开展深化部门预算改革试点工作的方案》,要求政府及财政部门按照《方案》先行试点,规范运作,逐年扩面,争取3年内全面推行。这一创新做法得到了县委的高度评价与大力支持。为确保部门预算审查质量,对试点单位的预算草案,县人大常委会组织财经工委的同志和从审计部门抽调的专业人员一起进行反复初审,提出意见交政府财政部门修改完善,并及时召开主任会议,听取县政府《关于2008年部门预算编制情况及深化部门预算改革8个试点单位预算草案的报告》,集体审议预算草案,形成《邻水县人大常委会主任会议对县公安局等8个试点单位2008年部门预算草案的修改建议意见》,送县政府及财政部门研究处理。通过逗硬监督,8个部门预算执行中的追加(支出调增)数额比上年下降75.3%,8个单位的公用经费和项目支出预算总额达到了上年度实际支出的89.26%。实践证明,8个试点单位的部门预算的准确性、合理性、科学性显著增强,因此,常委会组成人员在人大常委会会议票决8个试点单位的预算草案时,赞成率达98.37%,实现了该县对部门预算的审查监督由程序性向实质性的转变。
强化跟踪问效。为使人大常委会对“一府两院”的监督真正落到实处,邻水县人大常委会按照吴邦国委员长“不断进行跟踪监督”的讲话要求,制定出台了《跟踪监督试行办法》。对跟踪监督的程序、内容、时间、方式等提出了明确要求,办法还明确规定,凡跟踪检查的情况都要向县人大常委会主任会议报告,经主任会议研究讨论后方根据实际情况,确定是否提交人大常委会会议审议  ;凡办理不力提交常委会审议的,再次进入常委会督办程序,直到满意为止。实践中,他们对关系民生的重大问题,比如环保和社保等,年年列入工作计划进行跟踪监督。对“一府两院”执行人大及其常委会决议决定和研究处理审议意见的情况报告,列入常委会议程,听取和审议并进行满意度测评。2008年8月,县人大常委会听取和审议《县政府关于研究处理县人大常委会〈对县政府关于全县社会保险工作情况的报告的审议意见〉情况的报告》并进行了满意度测评,由于社保扩面效果差,测评结果为“不满意”,政府的报告被否决,要求县政府重新研究处理。对此,县政府高度重视,采取多项过硬措施推进民营企业社保扩面工作,仅两个月时间,取得了重大突破,全县民营企业参保单位从37个增加到115个,增长210.8%,新增参保职工3846人,新征缴社保费178万元。在县十六届人大常委会第17次会议上再次报告、审议和民主测评时,由于实效明显,“满意率”达100%。
正是因为创新了监督工作方式,邻水县人大及其常委会的工作富有成效,对“一府两院”监督更全面、更到位,促进了全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

创新    使履职更尽责
推行“一本一案”工作制度。“县人大对我们代表实行“一本一案”,增强了代表的履职责任感,我们不再是选举时举手、听报告时拍手、散会时握手的“三手”代表了!这是鼎屏镇的市、县两级人大代表张秀清在接受笔者采访时发出的感言。如何使代表切实履行职责,当好群众的代言人,为群众多办实事、办好事,并建立起有效的激励监督机制。邻水县人大常委会在促进代表认真履职上花大力气,于2008年推行了人大代表“一本一案”工作制度。统一印制了《人大代表履职专用日记本》,要求代表将为民代言、为民服务、为民办事、参加大会和闭会期间的活动以及提议案建议等方面的履职情况详实地记录在日记本上。同时,建立“人大代表履职考核档案”,对代表在会议期间和闭会期间的履职情况进行跟踪考核。将本人在人代会期间的出勤、审议发言、提议案建议的情况,在闭会期间参加县人大常委会组织的视察、检查、调研情况,列席县人大常委会会议情况,参加代表小组活动情况,接待和联系选民情况以及平时开展调研等方面工作如实地记录在册,履职档案一式3份存档。
实践证明,“一本一案”工作制度的创新举措,切实增强了人大代表的履职责任感,具体表现为人大代表“两少四普遍”,即履职活动缺席少、履职不在状态少,自觉履职普遍、认真负责普遍、报告履职情况普遍、要求履职指导普遍。

创新    促社会更和谐
开展代表接待日活动。人大代表接待日活动,是邻水县人大常委会充分发挥代表作用,为群众解难代言,为政府分忧知情的创新实践。2007年始,他们在全县45个乡镇开展代表接待日活动,要求各乡镇人大主席团建立代表接待选民制度,固定接待地点,结合当地实情,把每月每旬的逢场日定为接待日,选择一些素质高、知识广、责任心强的代表参与接待工作。对于代表联系选民过程中了解的社情民意,区别不同情况,提出不同的处理办法,应当由当地解决的,委托所在镇人大主席团负责交办、督办  ;属于县级职权范围的事项,由县人大常委会相关工委负责汇总后交有关部门处理并回复  ;事关全局或选民普遍关注的事项,下发专项建议表,由代表以闭会期间的批评、意见和建议形式提出,交由政府办理。该县柑子镇自开展代表接待日活动以来,共接待选民169人次,接待中属选民政策咨询的78件,要求解决问题26件,反映诉求21件,提建议44件,代表们严格按照代表接待选民不直接处理问题的要求,根据选民的诉求内容进行归纳整理,按诉求内容责成有关部门办理结果回复人大主席团和选民,做到了选民诉求件件有回音。
开展代表联系上访选民。近年来,随着社会的快速转型和农村改革的不断深入,各种矛盾日渐凸现,成为影响社会和谐的突出问题。“人大代表来自于群众中,且在群众中具有较高的威望和影响,如果能积极发挥其在群众中的这一优势,对于协助党委政府做好息访工作,肯定会起到事半功倍的效果”。县人大常委会主任会议上,副主任梅可明、甘开模不约而同地说出这样的想法,也得到了全体组成人员的一致赞同。因此,县人大常委会在总结了代表接待日活动经验的基础上,作出《关于组织县人大代表开展“联系上访选民”活动的决定》。他们按照县信访和群众工作局提供的全县部分选民上访的诉求内容,选择了部分疑难信访件,组织部分县人大代表联系上访选民。联系方法采取听(听取诉求人诉求原因、内容及要求),查(根据诉求内容查阅相关资料和政策),访(走访调查其他选民对诉求内容的看法),议(征求基层、业务主管部门、县委县府联系领导意见)四种形式进行,确保小问题不出村,大问题不出乡(镇),把问题处理化解在基层。据统计,2007年,组织113名县人大代表联系的97件信访案,其中37件完全息诉,27件基本息诉;2008年在此基础上,又组织100名县人大代表开展一对一联系100件信访案,截止目前已息诉67件,为全县信访维稳工作做出了积极贡献。
“创新活动的开展,不仅避免了因群众对法律政策不了解和部分干部工作作风不实引起的到县以上机关长期上访问题的发生,而且在群众与党委政府之间架起了一座联系的桥梁,进一步增强了代表的履职意识和责任意识,密切了代表与选民的联系。代表素质进一步提高,代表作用进一步发挥,代表工作的成效进一步显现,较好地促进了社会和谐。”广安市人大常委会副主任王全海来邻水调研时这样总结代表接待日和代表联系上访选民的作用。
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