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2013 年 第 9 期    【总第 294 期】 回首页
突出针对性增强审议监督实效
○鲁志杰
听取和审议“一府两院”的专项工作报告是人大常委会履行监督职权的重要方式之一。近几年来,井研县人大常委会在突出针对性,增强审议监督实效方面做了有益探索,有力推动了地方经济社会发展。

突出议题甄选的针对性
有针对性地选好审议的议题是增强审议实效的基础和前提。一是围绕县委中心工作、全县改革、发展和稳定的大局选题。近几年来,县人大常委会听取和审议了县政府关于工业强县、重点项目推进、工业集中区建设、城市建设等专项工作的报告,有效地促进了县域经济发展。二是选题具有一定的普遍性,特别是要针对地方经济建设和人民群众关心的热点、难点问题选题。2011年,常委会通过对群众反映的安全生产、信访工作和农村居民最低生活保障等问题进行审议,增强了企业安全生产意识,化解了社会矛盾,维护了社会稳定。三是采取征求意见方式选题。面向常委会组成人员、人大代表和“一府两院”及相关工作部门、乡镇政府发放征求意见表广泛征询意见,根据反馈的意见确定审议议题。常委会近两年来根据基层的反映,听取和审议了县政府“一事一议”财政奖补项目工作、农田水利基础建设、城乡环境综合治理、社会主义新农村建设等情况,促进了政府工作。

突出调查研究的针对性
抓好调研工作,吃透情况,找准问题,是提高审议质量的重要保证。为此,常委会在开展调研、视察过程中,一方面针对不同的议题需要,调配好调研组成员。除人大常委会组成人员外,还吸收具有专业知识的人大代表、相关领域专家和专业技术人员参加,以利于发现问题,提出有份量的建议意见。另一方面针对不同的调研对象,开展多形式、多渠道的调研活动,了解真实情况。调研组除采取听、察、看等通常的调研方式外,还特别注意察访对象、内容与地点的选择。选取调研地点,采取随机抽查方式,注意点面结合;同时注意察访对象的广泛性,既有乡镇基层干部,也有普通村民,使调查了解的情况更全面、更真实。再一方面是针对人大工作发展的需要,不断创新调研方式。采取书面征询意见与深入基层调研相结合。书面调研采取向乡镇基层下发专项工作意见征询表,让干部群众自由表达对政府专项工作的意见,获取最真实的情况。基层调研采取信调结合、点面结合、好差结合、明暗结合以及代表、委员走访等方式进行,以获取全面而翔实的情况,为专项工作审议打下坚实基础。
                  
突出素质提升的针对性
代表和常委会组成人员的综合素质是人大行使监督职权的关键。为此,县人大常委会从建立学习培训制度着手,以提高组成人员和代表的人大意识、法律意识和参政督政能力。一是建立年度培训制度。根据人大工作要点,针对代表素质状况,有计划地进行政治、法律、经济、文化等全方位的知识培训。一方面通过省、市、县党校适时选送一些委员、代表参加培训学习,另一面通过常委会机关自身的培训学习,使组成人员和代表更多更好地了解党的大政方针政策和人大业务知识,全面提升组成人员和代表的综合素质。二是建立会前学习制度。针对不同的审议议题,常委会在会前组织委员和列席代表进行相关法律法规的学习,并请专家学者或专业人员讲解相关领域的专业知识,以使代表、委员在审议时能够说内行话,建议、意见更切实际。三是建立自行预审制度。根据监督法的规定,并结合工作实际,县人大常委会办事机构提前将会议相关材料分发给组成人员和代表,使其熟悉内容,自行预审相关报告,拟出发言提纲,为会上审议发言做好充分准备,从而使审议质量得到有效提高。
                    
突出会议审议的针对性
会议审议是保证审议监督实效的重要环节,因此,组成人员能否提出具有针对性、客观性、可行性的建议、意见就尤显重要。县人大常委会采取积极措施,激发组成人员和列席人员发言的主动性与热情。一是要求与会人员集中精力,抓住重心,认真思考,重点是提出问题和建议意见。二是要求发言要有针对性,可操作性;突出措施,多讲落实;避免空泛而无关痛痒,虚无而不着边际,过激而无法操作,片面而忽略大局的建议意见。三是要求委员和代表破除面子思想,强化履职意识,要敢于监督,善于监督,以增强审议效果。2012年9月,县人大常委会在审议县政府关于贯彻实施《中华人民共和国畜牧法》的情况汇报时,有针对性地提出的强化畜产品质量监管等6条建议意见,客观具体,切合实际,可操作性强,便于相关部门、单位改进工作,对促进井研现代畜牧业发展起到了积极作用。
                        
突出跟踪督查的针对性
跟踪督促检查是落实审议意见,增强审议实效的重要手段和途径。县人大常委会对此高度重视,一是做到整理归纳发言材料,突出督促内容的针对性。常委会办事机构认真整理归纳审议意见,针对重大事项、重大问题以及热点、难点问题进行督办,确保审议意见落到实处。二是建立“两个机制”,突出督查方式的针对性。其一、建立督办机制,落实督办责任。相关审议意见的办理情况,由联系的工委进行跟踪监督,并定期向主任会议报告;严格办理时限,审议意见须在三个月内办理完毕并书面报告县人大常委会。2012年,县人大常委会审议县政府茫溪河流域污染治理专项工作,提出了进一步加强农村水源污染治理等5条建议意见,内司工委对办理情况积极跟进,县政府认真落实建议意见,采取措施加强整治,关闭了沿河的一家蕉藕加工厂和一家水泥厂,使茫溪河水变得更清,两岸变得更美,深受人民群众的好评。其二、建立约束机制,强化对“一府两院”办理审议意见的约束力。县人大常委会建立专题跟踪督办制度,对涉及全局的重大事项和干部群众普遍关注的重点问题,全程监督到底。2011年,县人大常会提出了切实加强大佛水库饮用水源保护的4条审议意见,农工委对审议意见落实情况全程监督,大佛水库的网厢养鱼污染源最终得以彻底清除。三是实行公开通报制度,对“一府两院”研究处理审议意见的情况,通过县人大常委会网站向社会公布,接受社会监督,维护人大常委会审议监督的权威性。
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